Дело № 2а-429/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Карачаевск

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской республики в составе:

председательствующего судьи Таушунаева Б.М., 

при секретаре судебного заседания Хачатурян Н.А., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора 

<

адрес> Хубиева Б.О., 

представителя административного ответчика Совета депутатов Карачаевского муниципального района ФИО1 действующего на основании прав по должности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Карачаевского муниципального района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора 

<

адрес> обратился в Карачаевский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Карачаевского муниципального района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование иска указал, что во исполнения п.п. 2.2 п.2 решения межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части достоверности при предоставлении депутатами Совета Карачаевского муниципального района сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Проверкой установлено, что не всеми выборными должностными лицами Совета Карачаевского муниципального района указанная обязанность исполнена.

Федеральным законом от 03.11.2015 №303-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ч.4 ст.2.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» и в ч.1 ст.2 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», согласно которым сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять лица, замещающие муниципальные должности.

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

Неисполнение депутатом обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в силу положений ч.ч.7.1, 10.1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», влечет за собой досрочное прекращение полномочий.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 №460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В соответствии с настоящей статьей непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются в Совет Карачаевского муниципального района лицами, замещающими муниципальные и выборные должности.

В ходе проведенной проверки установлено, что депутатами ФИО2 А-Ю., ФИО3, ФИО4 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законом срок не представили.

Кроме того установлено, что депутатом ФИО5 при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера укрыто имущество подлежащее включению в справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Так в разделе 4 Справки не указан расчетный счет, открытый в Россельхозбанке ДД.ММ.ГГГГ №, не указано также в разделе 3.1 три объекта недвижимого имущества, расположенные: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Таким образом, ФИО2 А-Ю., ФИО3, ФИО4 не исполнены обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

ФИО5 представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не соответствующие действительности.

Таким образом, указанными выборными должностными лицами Совета Карачаевского муниципального района не исполнены установленные Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом №230-Ф3 обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В целях устранения указанных нарушений закона, в соответствии со ст.ст. 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», председателю Совета района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

По результатам рассмотрения мер по устранению нарушений не принято, Советом, в силу требований ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутатов, которое является мерой публично-правовой ответственности.

На основании изложенного, и.о. прокурора 

<

адрес> просит суд: 

а) признать бездействие Совета Карачаевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер о досрочном прекращении полномочий депутатов: ФИО2 А-Ю., ФИО3, ФИО4 и ФИО5 - незаконным.

б) обязать Совет Карачаевского муниципального района рассмотреть вопрос о принятии решения о досрочном прекращении полномочий вышеназванных депутатов в соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель административного истца помощник прокурора 

<

адрес> Хубиев Б.О. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, и просил их удовлетворить, установить срок исполнения решения суда в течение десяти дней со дня вступления его в законную силу. 

Представитель административного ответчика Совета Карачаевского муниципального района ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании с административным иском согласился частично и просит отказать в удовлетворении иска в отношении депутата ФИО6, т.к. он предоставил достоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за ним нет зарегистрированного права на объекты недвижимого имущества, расположенные: 

<

адрес>, пер.Чечерский, 

<

адрес>, государственная регистрация права на указанные объекты прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Что касается зарплатной карты открытой на имя ФИО6 А) «Россельхозбанк», он карту не получл и не знал, что на него открыта зарплатная карта. Советом Карачаевского муниципального района принимались все возможные меры к тому, чтобы депутаты ФИО2 А-Ю., ФИО3, ФИО4 исполнили требования действующего законодательства и в срок до ДД.ММ.ГГГГ подали сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Он, как председатель Совета депутатов, направлял соответствующие письма по месту их работу, данный вопрос рассматривался на заседании Совета депутатов, где предлагалось Совету депутатов по указанным причинам заявить о самороспуске, однако, данный вопрос разрешался путем голосования и большинство депутатов за него не проголосовали. Считает, что были приняты все возможные меры, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия Совета депутатов являются необоснованными. Не оспаривает факт того, что все депутаты, в том числе ФИО2 А-Ю., ФИО3, ФИО4 были надлежащим образом уведомлены о необходимости предоставления сведений о доходах в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц. 

Согласно ч,2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 39, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Согласно положениям ст.ст.8, 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Непредставление указанными лицами, или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение вышеперечисленных лиц от замещаемой (занимаемой) должности, увольнение в установленном порядке с государственной или муниципальной службы, из Центрального банка Российской Федерации, с работы в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде. обязательного медицинского страхования, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федерального закона, с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. 

Федеральным законом от 03.11.2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ч.7.1 ст.40 изложена в новой редакции, предусматривающей, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. 

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

В силу ч.ч. 10.1, ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Во исполнение Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Решением Совета депутатов Карачаевского муниципального района КЧР утверждены Положение и порядок предоставления депутатами Совета депутатов Карачаевского муниципального района сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно п. 2.2. Положения депутат предоставляет вышеуказанные сведения ежегодно, в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, которые размещаются на официальном сайте администрации Карачаевского муниципального района и средствами массовой информации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что во исполнение вышеуказанных требований закона все депутаты Совета Карачаевского муниципального района обязаны были в срок до 30 апреля 2017 года предоставить сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, что подтверждено в судебном заседании материалами дела, и не оспаривалось представителем административного ответчика. 

На заседании Совета депутатов Совета Карачаевского муниципального района от 31 июля 2017 года, на котором присутствовали депутаты ФИО2 А-Ю., ФИО3, ФИО4 , прокурором была разъяснена обязанность депутатов соблюдать требования Федеральных законов "О противодействии коррупции», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части соблюдения ими ограничений и запретов и досрочного прекращения полномочий. 

Из административного искового заявления и пояснений административного истца в судебном заседании следует, что по состоянию на день обращения в суд депутатами ФИО2 А-Ю., ФИО3, ФИО4 не представлены сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 

Депутатами ФИО2 А-Ю., ФИО3, ФИО4 в установленном порядке не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались в судебном заседании представителем административного ответчика.

В ходе судебного разбирательства судом были проверены доводы представителя административного ответчика, оспаривающего факт бездействия, утверждавшего, что были приняты все необходимые меры, направленные на принятие мер к депутатам, не исполнившим требования закона.

Анализируя работу Совета депутатов Совета Карачаевского муниципального района по исполнению требований законов от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части соблюдения депутатами ограничений и запретов и досрочного прекращения их полномочий, в случае их неисполнения, суд приходит к выводу, что Совет депутатов бездействовал, так как вопрос о прекращении полномочий депутатов ФИО2 А-Ю., ФИО3, ФИО4 не был надлежаще рассмотрен на заседании Совета депутатов, а Председатель Совета депутатов ФИО1 занял выжидательную позицию, ожидая результата рассмотрения Карачаевским районным судом настоящего административного дела.

В судебном заседании установлено, что соответствующее решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2 А-Ю., ФИО3, ФИО4, до настоящего времени Советом депутатов Карачаевского муниципального района не принято. 

Неисполнение отдельными депутатами требований действующего законодательства, несоблюдения ими ограничений, установленных законом, а также бездействие представительного органа по принятию своевременных и действенных мер по прекращению их полномочий, нарушает законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, поскольку противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации и подрывает авторитет народной власти. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия Совета депутатов Карачаевского муниципального района по рассмотрению вопроса о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2 А-Ю., ФИО3, ФИО4 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В части досрочного прекращения полномочий депутата ФИО6 суд оставляет без рассмотрения, т.к. в судебном заседании установлено, что он своевременно предоставил свою декларацию в котором указал достоверные сведения о своих доходах. Данное обстоятельство подтверждается справкой о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставленного ФИО6 11. 04.2017 года в Совет Карачаевского муниципального района, выпиской из Единого государственного реестра от 20.07.2017 года, письмом из АО «Россельхозбанк» от 30.08. 2017 года, справкой АО «Россельхозбанк» от 23.08. 2017 года, справкой директора средней школв а. Верхняя Мара. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Карачаевского муниципального района, Карачаево-Черкесской республики об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить частично. 

Бездействие Совета депутатов Карачаевского муниципального района, Карачаево-Черкесской республики, по рассмотрению вопроса о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов Карачаевского муниципального района, Карачаево-Черкесской республики ФИО2 ФИО9, ФИО3 ФИО10, ФИО4 ФИО11 признать противоречащим требованиям Федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции». 

Обязать Совет депутатов Карачаевского муниципального района, Карачаево-Черкесской республики, рассмотреть вопрос о досрочном прекращений полномочий депутатов Совета депутатов Карачаевского муниципального района, Карачаево-Черкесской республики ФИО2 ФИО12, ФИО3 ФИО13, ФИО4 ФИО14 в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу.

Совету депутатов Карачаевского муниципального района, Карачаево-Черкесской республики необходимо в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения суда сообщить в Карачаевский районный суд и прокурору Карачаевского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской республики через Карачаевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Председательствующий: подпись Б.М.Таушунаев

Копия верна:

Судья Карачаевского 

районного суда Б.М. Таушунаев