№ 5-274/2023

14RS0019-01-2023-002213-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 ноября 2023 г. г. Нерюнгри 

Судья Нерюнгринского городского суда Республики ФИО1 (Якутия) ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: 

главы Городского поселения «Поселок Чульман» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по тому же адресу: ранее не привлекавшегося к административной ответственности, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ г. 

<

адрес>, 

привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

10 мая 2023 г. Управлением архитектуры и градостроительства при Главе Республике Саха (Якутия) с администрацией ГП «Поселок Чульман» заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансфера в 2023 г. из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местному бюджету на реализацию проекта «1000 дворов на Дальнем Востоке» (далее – Соглашение). Согласно указанному Соглашению администрации ГП «Поселок Чульман» 1 марта 2023 г. в соответствии с распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № «О плане социального развития центров экономического роста Республики Саха (Якутия)» предоставлен иной межбюджетный трансфер в размере 7 000 000,00 руб. для осуществления благоустройства одной дворовой территории в ГП «Поселок Чульман». 

ГП «Поселок Чульман» обязалось по Соглашению обеспечить проведение закупок товаров и исполнение объемов финансирования до ДД.ММ.ГГГГ Однако поселением нарушены сроки и условия предоставления межбюджетного трансфера.

В судебном заседании ФИО3, его защитник Берестова Н.Н., вину не признали, сославшись на то, что после двух несостоявшихся аукционов невозможно было освоение иного межбюджетного трансфера в установленные Соглашением сроки. Подрядчик, с которым могло быть заключено соглашение на территории поселения отсутствует. 

Прокурор, участвующий в деле ФИО4 полагает, что имеются основания для привлечения главы поселения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. 

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Выделение денежных средств поселению ДД.ММ.ГГГГ следует из уведомления Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ и кассового плана 2023 г. о выделении Городскому поселению «Поселок Чульман» Нерюнгринского района 7 000 000 руб. 

Участие ДД.ММ.ГГГГг городского поселения в аукционе с предметом – выполнение работ по благоустройству дворовых территорий 

<

адрес> следует из протоколов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону №. Аукционы не состоялся ввиду подачи одной заявки. 

Поселением заключался муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ по благоустройству дворовых территорий по адресу: 

<

адрес> подрядчиком ООО «ЕвроСтрой». Указанный контракт расторгнут, что следует из Соглашения о расторжении муниципального контракта. 

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) и администрацией Городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта в 2023 г. из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местному бюджету на реализацию проекта «1000 дворов на Дальнем Востоке» № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 000 000,00 руб. (п.п. 1.1 – 2.2). 

Согласно п. 4.3.3 Соглашения муниципалитет обязался обеспечить достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансфера, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Результат предполагался в виде благоустройства одной дворовой территории.

Участие ДД.ММ.ГГГГг городского поселения в аукционе с предметом – выполнение работ по благоустройству дворовых территорий 

<

адрес> следует из протока подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону №. Аукцион не состоялся ввиду подачи одной заявки. 

Из письма городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ руководителю Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) ФИО8 следует размещение ДД.ММ.ГГГГ извещения о проведении электронного аукциона по благоустройству дворовых территорий был определен поставщик ООО «ЕвроСтрой». Поставщик сообщил невозможности выполнить требования по работам, поэтому муниципальный контракт с ним расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ было повторно размещено извещения о проведении электронного аукциона. Аукцион не состоялся. Потенциальный поставщик на территории Нерюнгринского района отсутствует. 

Из смысла указанного письма следует отказ городского поселения от освоения межбюджетного трансфера. Поэтому Управление архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) отзывала эти средства в связи с нарушением поселением сроков и условий предоставления межбюджетного трансфера, что следует из протокола заседания межведомственной конкурсной комиссии проекта «Родные города и села» по проекту «1000 дворов на Дальнем Востоке» под председательством руководителя Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ 

Из письма городского поселения ДД.ММ.ГГГГ следуют пояснения аналогичные письму от ДД.ММ.ГГГГ

Иной межбюджетный трансфер, утвержденный приказом Управления архитектуры и градостроительства при Главе РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №, затем перераспределен, что следует из приказа Управления № от ДД.ММ.ГГГГ 

Также перераспределение трансфера следует из уведомление № по расчетам между бюджетами от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ 

Дополнительным соглашением расторгнуто соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № от ДД.ММ.ГГГГ 

Кроме того, обстоятельства происшедшего подтверждаются исследованными материалами дела: постановлением в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ 

Оснований полагать, что доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

При этом доказательства невозможности проведения поселением следующего аукциона по делу не представлены. 

Из письменного объяснением ФИО6, данного прокурору г. Нерюнгри, следует, что после несостоявшихся двух аукционов в третий раз выходить на аукцион поселение не стало, так как решили, что в установленные сроки не сможем качественно выполнить работы, поэтому приняли решение отказаться от иного межбюджетного трансфера. 

Из распоряжения главы городского поселения «Поселок Чульман» №л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ назначена исполняющей обязанности заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Чульман», с правом второй подписи. Ввиду чего она имела полномочия представлять городское поселение. 

В судебном заседании ФИО6 показала, что в телефонном разговоре представитель управления архитектуры и градостроительства при Главе РС (Я) сказал, что поскольку администрация поселения не успевает освоить средства, то они буду перераспределены. Администрация Чульмана понимала, что в установленный срок не успевает освоить денежные средства, поэтому в объяснении, данном прокуратуре г. Нерюнгри, она сказала, что администрация отказалась от иного межбюджетного трансфера. 

Эти обстоятельств не нашли своего подтверждения по делу. 

Заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства при Главе РС (Я) ФИО7, опрощенный посредством видеоконференцсвязи, показал, что после проведенных аукционов представитель поселения в телефонном разговоре сказала, что в установленные сроки администрация Чульмана не успевает освоить денежные средства, поэтому поселение отказывается от освоения межбюджетного трансфера. 

Таким образом, достоверно по делу установлен отказ администрации поселения «Поселок Чульман», как получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, от освоения иного межбюджетного трансфера до истечения срока действия Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Ввиду отказа поселения «Поселок Чульман» от иного межбюджетного трансферта денежные средства были перераспределены. Следовательно, поселением нарушен порядок и условия расходования межбюджетных трансфертов

Из п. 5.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению в соответствие с законодательством Российской Федерации. Такая ответственность предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ за нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Нерюнгринской территориальной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) ФИО3 избран главой муниципального образования городского поселения «Поселок Чульман». 

Из ч. 1 п. 10 ст. 32 Устава Городского поселения «Поселок Чульман», утвержденного решением поселкового Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ № г №л, следует, что глава поселка руководит деятельностью поселковой администрации на принципах единоначалия. 

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Ввиду чего действия главы муниципального образования городского поселения «Поселок Чульман» ФИО3 квалифицируются по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. 

При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является установление обстоятельств административного правонарушения. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. 

Согласно ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административного правонарушения может устанавливаться и применяться административное наказание в виде предупреждения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).

Частью 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание наличие смягчающих ответственность и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) совершено впервые, отсутствие последствий считаю необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, 

постановил:

признать главу Городского Поселения «Поселок Чульман» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

судья