Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

гор. Кострома 22.02.2018 г.

Судья Костромского областного суда Широков А.М. рассмотрел в судебном заседании от 22 февраля 2018 года жалобу действующего на основании доверенности защитника МУП г.Костромы «Городские сети» Лебедева Д.Н. на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 22 декабря 2017 года, которым 

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от 02 ноября 2017 года о назначении

Муниципальному унитарному предприятию города Костромы «Городские сети» (далее – МУП г.Костромы «Городские сети») /156019, 

<

...>, ИНН 

<

***>/ наказания на основании ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 22 000 (двадцати двух тысяч) рублей,

оставлено без изменения, а жалоба защитника Лебедева Д.Н. – без удовлетворения.

Огласив жалобу, заслушав представителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее - управление Роспотребнадзора по Костромской области) ФИО2, защитника МУП г.Костромы «Городские сети» Лебедева Д.Н., а так же специалиста ФИО3, исследовав представленные материалы, 

у с т а н о в и л:

постановлением № 1074 заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от 02 ноября 2017 года МУП г.Костромы «Городские сети» назначено наказание на основании ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 22 000 (двадцати двух тысяч) рублей.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 22 декабря 2017 года постановление должностного лица от 02 ноября 2017 года оставлено без изменения, а жалоба защитника Лебедева Д.Н.– без удовлетворения.

В жалобе, поданной в областной суд, защитник юридического лица Лебедев Д.Н. ставит вопрос об отмене указанных решения судьи и постановления должностного лица.

В обоснование изложенной позиции ссылается на следующее:

- в рассматриваемом случае показатель содержания железа в воде составил 0,38 мг/дм3, что при норме 0,3 мг/дм3 и погрешности в 0,1 мг/дм3, свидетельствует об отсутствии нарушения;

- ежегодно МУП г.Костромы «Городские сети» проводит промывку наружных тепловых сетей. При этом управляющей компанией на внутридомовых системах теплоснабжения и ГВС проводится только промывка стояков, что, учитывая скорость движения воды в трубопроводах и радиаторах, является малоэффективным. МУП г.Костромы «Городские сети» в силу действующего законодательства не может производить мероприятия, влияющие на качество теплоносителя на внутридомовых сетях, обслуживаемых управляющей организацией. МУП г.Костромы «Городские сети» предприняло все возможные меры для улучшения качества горячего водоснабжения, в связи с чем, в действиях юридического лица отсутствует вина.

В судебном заседании защитник Лебедев Д.Н. настаивал на изложенных доводах жалобы.

Представитель управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО2 считала принятое судебное решение законным и обоснованным.

Допрошенная в судебном заседании областного суда в качестве специалиста заведующая санитарно-гигиенической лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» ФИО3 показала, что "ГОСТ 27384-2002. Вода. Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств" устанавливает нормы погрешности измерений показателей состава и свойств природных, питьевых и сточных вод. Пункт 4.2 этого стандарта указывает, что приписанные значения характеристик погрешности результатов измерений показателей состава и свойств вод, получаемых с применением методик, соответствующих требованиям ГОСТ 8.010, не должны превышать норм погрешности измерений, приведенных в данном стандарте. При выполнении этого условия для принятия решений по оценке превышения установленных нормативов качества вод (например ПДК) к рассмотрению принимают результаты измерений без учета значений приписанных характеристик погрешности измерений. При количественном химическом анализе воды по настоящему делу применялся метод атомно-абсорбционной спектрометрии ("ПНД Ф 14.1:2:4.139-98. Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений массовых концентраций железа, кобальта, марганца, меди, никеля, серебра, хрома и цинка в пробах питьевых, природных и сточных вод методом атомно-абсорбционной спектрометрии"). Показатель точности данного метода составляет 23 %, что меньше установленных 25 % погрешности метода измерения, определенной ГОСТ 27384-2002. Таким образом, для оценки превышения нормативов качества вод к рассмотрению должны быть приняты результаты измерений без учета значений приписанных характеристик погрешности измерений.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица не нахожу.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" питьевая вода по химическому составу должна быть безвредной и соответствовать нормативам, в частности, по показателю железа не более 0,3 мг/дм3, гигиенический норматив по мутности составляет не более 1,5 мг/л, цветность - не более 20 градусов.

Из представленных материалов следует, что в ходе проведения специалистом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области" лабораторных испытаний по отобранным из распределительных сетей на вводе в дом № 189 по ул. Шагова в г. Костроме пробам питьевой воды, выявлено несоответствие воды по показателям железа, превышающим 0,3 мг/дм3 – 0,38 мг/дм3. Указанные нарушения зафиксированы в протоколах взятия проб и лабораторных исследований, о чем составлен протокол об административном правонарушении.

Данные обстоятельства подтверждены экспертным заключением № 940к от 18 октября 2017 года, из которого следует, что качество воды на вводе в указанный жилой дом не соответствует гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям.

Оценив вышеуказанные и иные доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП г.Костромы «Городские сети» состава административного правонарушения, дав правильную квалификацию по ст. 6.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено юридическому лицу справедливое, в пределах, установленных санкцией указанной статьи.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не допущено.

Отбор проб произведен в соответствии с требованиями ст. 26.5 КоАП РФ, на вводе в дом и в непосредственной близости от границы ответственности юридических лиц, что исключает возможность нарушения названных санитарных правил иным кроме МУП г.Костромы «Городские сети» юридическим лицом. 

Как видно из представленных материалов дела, ухудшение санитарно-химических показателей ресурса по содержанию железа произошло в границах эксплуатационной ответственности МУП г.Костромы «Городские сети», при этом, при передаче приготовленной воды от ресурсоснабжающей организации данные показатели содержания железа превышены не были. Указанное в полной мере опровергает доводы заявителя об отсутствии вины юридического лица во вменяемом правонарушении. Начало отопительного сезона и иные обстоятельства не освобождали юридическое лицо от обязанности по соблюдению гигиенических норм и правил, препятствий к заблаговременной и надлежащей очистке сетей предприятие не имело. 

Вопреки жалобе, оснований для уменьшения установленных показателей на величину погрешности метода измерения не имеется.

В соответствии п. 4.2 "ГОСТ 27384-2002. Вода. Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств" приписанные значения характеристик погрешности результатов измерений показателей состава и свойств вод, получаемых с применением методик, соответствующих требованиям ГОСТ 8.010, не должны превышать норм погрешности измерений, приведенных в данном стандарте. При выполнении этого условия для принятия решений по оценке превышения установленных нормативов качества вод (например ПДК) к рассмотрению принимают результаты измерений без учета значений приписанных характеристик погрешности измерений.

Данный стандарт устанавливает норму погрешности измерений (на уровне норматива качества вод) по железу в 25 %.

Как следует из протокола лабораторных испытаний при количественном химическом анализе воды использовался метод атомно-абсорбционной спектрометрии ("ПНД Ф 14.1:2:4.139-98. Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений массовых концентраций железа, кобальта, марганца, меди, никеля, серебра, хрома и цинка в пробах питьевых, природных и сточных вод методом атомно-абсорбционной спектрометрии"), который соответствует требованиям ГОСТ 8.010. Показатель точности данного метода в рассматриваемой ситуации составляет 23 %, что меньше установленных 25 % погрешности метода измерения, определенной ГОСТ 27384-2002. 

Примененная методика соответствует ГОСТ 8.010.

Таким образом, для оценки превышения установленных нормативов качества вод к рассмотрению должны быть приняты результаты измерений без учета значений приписанных характеристик погрешности метода измерения.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу о невозможности квалифицировать содеянное как малозначительное, поскольку целями статьи 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются обеспечение средствами административно-правового воздействия охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых по делу решений и удовлетворения доводов жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение Свердловского районного суда г. Костромы от 22 декабря 2017 года и постановление № 1074 заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от 02 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП г.Костромы «Городские сети», оставить без изменения, а жалобу защитника Лебедева Д.Н. - без удовлетворения.

Судья А.М. Широков