Судья: Маркова Н.В. № 44г – 30

Докладчик: Хомутова И.В.

Председательствующий: Хомутова И.В.

Судьи: Акинина Е.В., Проценко Е.П.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

суда кассационной инстанции

г. Кемерово 22 мая 2017 года

Президиум Кемеровского областного суда в составе 

председательствующего Кирюшина А.Н.,

членов президиума: Сидорова Е.И., Карасевой Т.Д., Лазаревой О.Н., Фроловой Т.В., Шагаровой Т.В.,

при секретаре Агеевой Т.В.,

заслушав доклад судьи Бойко В.Н.

по кассационной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 27 июня 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 20 октября 2016 года

по делу по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию, 

переданной определением судьи Кемеровского областного суда Бойко В.Н. от 02 мая 2017 года с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Кемеровского областного суда, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее также – ГУ УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить пенсию.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что решением комиссии ГУ УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, изложенным в протоколе заседания указанной комиссии № 423 от 18.02.2016, ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В специальный стаж работы ФИО1 не включены периоды с 13.06.1985 по 27.06.1985 (15 дней) и с 12.01.1986 по 22.01.1986 (11 дней) - отпуска для сдачи экзаменов в ВУЗе; с 01.07.1992 по 15.01.2002 (09 лет 06 месяцев 15 дней) - период работы врачом-невропатологом в неврологическом отделении Медицинского предприятия КПО «Азот»; с 01.08.2012 по 16.12.2015 (03 года 04 месяца 15 дней) - период работы врачом-неврологом в ООО «Медицинская практика».

ФИО1 полагает, что отказ ответчика включить указанные периоды в стаж, дающий право на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, является незаконным и нарушает её права.

Истец просит суд признать незаконным решение ответчика в части отказа включить в стаж, дающий право на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов: с 13.06.1985 по 27.06.1985 (15 дней) и с 12.01.1986 по 22.01.1986 (11 дней) в должности медицинской сестры диагностического отделения ГБУЗ КО «Областной клинический онкологический диспансер», с 01.07.1992 по 15.01.2002 (09 лет 06 месяцев 15 дней) в должности врача-невролога медико-санитарной части КОАО «Азот», с 01.08.2012 по 16.12.2015 (03 года 04 месяца 15 дней) в должности врача-невролога ООО «Медицинская практика»; обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 27 июня 2016 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично и постановлено:

признать незаконным решение ГУ УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе от 18.02.2016 за № 997758/15 (протокол № 423 от 18.02.2016) в части отказа включить в стаж на соответствующих видах работ периоды работы ФИО1 с 13.06.1985 по 27.06.1985 и с 12.01.1986 по 22.01.1986 в должности медицинской сестры в хирургическом отделении № 1 Кемеровского областного онкологического диспансера, с 01.07.1992 по 15.01.2002 в должности врача-невропатолога в неврологическом отделении Медицинского предприятия КПО «Азот»;

обязать ГУ УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды нахождения в отпуске для сдачи экзаменов в ВУЗе: с 13.06.1985 по 27.06.1985 (15 дней) и с 12.01.1986 по 22.01.1986 (11 дней); период работы в должности врача-невропатолога в неврологическом отделении Медицинского предприятия КПО «Азот» с 01.07.1992 по 15.01.2002 (09 лет 06 мес. 15 дней);

в удовлетворении исковых требований о включении периодов работы ФИО1, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, в должности врача-невролога в Обществе с ограниченной ответственностью «Медицинская практика» с 01.08.2012 по 16.12.2015, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 20 октября 2016 года постановлено:

решение Центрального районного суда г. Кемерово от 27 июня 2016 года в части: «Признать незаконным решение ГУ УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) от 18.02.2016 за № 997758/15 (протокол № 423 от 18.02.2016) в части отказа включить в стаж на соответствующих видах работ период работы ФИО1 с 13.06.1985 по 27.06.1985 и с 12.01.1986 по 22.01.1986 в должности медицинской сестры в хирургическом отделении № 1 Кемеровского областного онкологического диспансера, с 01.07.1992г. по 15.01.2002г. в должности врача-невропатолога в неврологическом отделении Медицинского предприятия КПО «Азот».

Обязать ГУ УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды нахождения в отпуске для сдачи экзаменов в ВУЗе: с 13.06.1985 по 27.06.1985 (15 дней) и с 12.01.1986 по 22.01.1986 (11 дней); период работы в должности врача-невропатолога в неврологическом отделении Медицинского предприятия КПО «Азот» с 01.07.1992 по 15.01.2002 (09 лет 06 мес. 15 дней)» - отменить;

принять в этой части новое решение: в удовлетворении требований ФИО1 в этой части отказать.

В кассационной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, просит отменить как незаконные апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 20 октября 2016 года, а также решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 27 июня 2016 в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы ФИО1 в должности врача-невролога в ООО «Медицинская практика» с 01.08.2012 по 16.12.2015, в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Истец ФИО1 в судебное заседание суда кассационной инстанции не явилась, ответчик также не направил своего представителя в судебное заседание. О времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке стороны извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Президиум Кемеровского областного суда, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца ФИО3, поддержавшую доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, президиум суда кассационной инстанции находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 20 октября 2016 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как было установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, 16.12.2015 ФИО1 обратилась в Отдел ПФР в Ленинском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 25.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно протоколу заседания Комиссии ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 423 от 18.02.2016 в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» отказано по причине недостаточности стажа, зачтено 16 лет 11 месяцев 11 дней, при требуемом 30 лет.

В том числе, в специальный стаж не включены периоды работы:

с 13.06.1985 по 27.06.1985 (15 дней) и с 12.01.1986 по 22.01.1986 (11 дней) - отпуск для сдачи экзаменов в ВУЗе, так как Правилами от 11.07.2002 № 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпусках для сдачи экзаменов в ВУЗе;

с 01.07.1992 по 15.01.2002 (09 лет 06 месяцев 15 дней) - врач-невропатолог в неврологическом отделении Медицинского предприятия КПО «Азот», так как законодателем определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций -учреждение, а не предприятия;

с 01.08.2012 по 16.12.2015 (03 года 04 месяца 15 дней) - врач-невролог в ООО «Медицинская практика», так как законодателем определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение, а не общества с ограниченной ответственностью.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требований ФИО1 о включении в специальный стаж по лечебной деятельности периодов нахождения в отпуске для сдачи экзаменов в ВУЗе: с 13.06.1985 по 27.06.1985 (15 дней) и с 12.01.1986 по 22.01.1986 (11 дней), суд первой инстанции исходил из того, что с 1984 по 1991 истец обучалась с Кемеровском государственном медицинском институте по специальности «лечебное дело», в спорные периоды сдачи экзаменов работала в должности медицинской сестры диагностического отделения Кемеровского областного онкологического диспансера, приказами № 53 от 21.06.1985 и №2 от 10.01.1986 ей были предоставлены дополнительные оплачиваемые отпуска для сдачи экзаменов в ВУЗе. Принимая во внимание, что период нахождения в учебном отпуске является периодом с сохранением средней заработной платы, за который работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд пришел к выводу о включении этих периодов в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж по лечебной деятельности периода её работы в должности врача-невропатолога в неврологическом отделении Медицинского предприятия КПО «Азот» с 01.07.1992 по 15.01.2002 (09 лет 06 мес. 15 дней) суд исходил из того, что Медицинское предприятие КПО «Азот» являлось лечебным учреждением и истец осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же лечебном учреждении здравоохранения, организационно-правовая форма которого неоднократно менялась, но не менялась его сущность.

Вместе с тем судом отказано в удовлетворении иска в части включения в специальный стаж по лечебной деятельности периода работы ФИО1 с 01.08.2012 по 16.12.2015 врачом-неврологом в ООО «Медицинская практика», в связи с тем, что данное предприятие не является учреждением здравоохранения, создано на основании решения общего собрания учредителей от 24.07.2007 для цели извлечения прибыли, и не может быть признано учреждением здравоохранения.

Ввиду отсутствия необходимого стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу отказано в удовлетворении иска в части назначения пенсии.

Проверяя законность и обоснованность решения по апелляционной жалобе ответчика, не согласившегося с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда отменила решение суда в удовлетворенной части иска, отказав в удовлетворении исковых требований о зачете в специальный стаж работы истца периодов нахождения в отпуске для сдачи экзаменов в ВУЗе с 13.06.1985 по 27.06.1985, с 12.01.1986 по 22.01.1986; и периода работы в должности врача-невропатолога в неврологическом отделении Медицинского предприятия КПО «Азот» с 01.07.1992 по 15.01.2002.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие отнести отпуска, предоставленные истцу по приказам № 53 от 21.06.1985 и № 2 от 10.01.1986, к учебным отпускам с сохранением заработной платы работодателем.

Отказывая во включении в специальный стаж истца для досрочного назначения пенсии периода работы в должности врача-невропатолога в неврологическом отделении Медицинского предприятия КПО «Азот» с 01.07.1992 по 15.01.2002, судебная коллегия исходила из того, что в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, поименована должность, которую занимала истец в спорные периоды, но наименование организации списками не предусмотрено. Медицинское предприятие Кемеровского производственного объединения «Азот» по своей организационно-правовой форме является структурным подразделением коммерческой организации, созданной в том числе для извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

Президиум Кемеровского областного суда не может согласиться с указанными выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм пенсионного законодательства, не соответствуют обстоятельствам дела.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно справки КОАО «Азот» № 810 от 16.12.2015 ФИО1 работала на химическом предприятии КОАО «Азот» полную рабочую неделю и полный рабочий день в качестве: врача невропатолога неврологического отделения медицинского предприятия, поликлиники, медико-санитарной части; врача-невролога медико-санитарной части с 01.07.1992 по 31.12.2007; врача-невролога поликлиники медико-санитарной части с 01.01.2008 по 31.07.2012.

На периоды деятельности до 01.11.1999 г. применялись Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а до 14.11.2002 применялись Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066.

Согласно указанным Спискам в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии включается период работы врачами и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781, поименована должность, которую занимала истец в спорные периоды, однако наименование организации, в которой выполняла работу истец, списками не предусмотрено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-Ф3, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

В период с 01.07.1992 по 15.01.2002 ФИО1 осуществляла медицинскую деятельность в должности врача-невропатолога в неврологическом отделении Медицинского предприятия КПО «Азот», которое образовано 01.07.1992 на основании Приказа Управления здравоохранения Администрации г. Кемерово № 02-395 от 30.06.1992, Приказа КПО «Азот» № 669 от 21.07.1992.

16.01.2002 Медицинское предприятие КПО «Азот» переименовано в Медико-санитарную часть КОАО «Азот» на основании Приказа КОАО «Азот» № 48 от 16.01.2002.

Из представленного в материалы дела Постановления администрации г. Кемерово № 32 от 30.06.1992 следует, что на основе материально-технической базы упраздненных медсанчасти № 12, цеховых поликлиника № 2, 3 территориального медицинского объединения № 4 с 01.07.1992 созданы ведомственные медсанчасти п/о «Азот», п/о «Химпром» и коксохимического завода. На балансы указанных предприятий переданы безвозмездно имущество медсанчасти № 12, поликлиник № 2, 3 территориального медицинского объединения № 4.

Во исполнение вышеуказанного Постановления администрации г. Кемерово № 32 от 30.06.1992 «О ликвидации медсанчасти № 12, цеховых поликлиник № 2, 3 территориального медицинского объединения №4 и создания на из базе ведомственных медсанчастей п/о «Азот», п/о «Химпром» и коксохимзавода» Управлением здравоохранения издан приказ № 02-395 от 30.06.1992, которым на главного врача МСЧ № 12 возложена обязанность произвести ликвидационные мероприятия по МСЧ № 12 в части перетрудоустройства персонала, либо его увольнение по ст. 40, прим. 2 КЗОТ РСФСР, передаче имущества, статистической отчетности.

Истец с 02.03.1992 работала в должности врача-невропатолога в неврологическом отделении МСЧ № 12; уволена 01.07.1992 в связи с ликвидацией МСЧ № 12 по ст. 40 п. 2 КЗОТ РСФСР; с 01.07.1992 принята врачом невропатологом в поликлинику Медицинского предприятия п/о «Азот» (приказ № 1 от 01.07.1992).

Генеральным директором КПО «Азот» утверждено 01.07.1992 Положение о деятельности «Медицинского предприятия Кемеровского производственного объединения «Азот», главной задачей которого является обеспечение трудящихся КПО «Азот» квалифицированной и специализированной лечебно-профилактической помощью в амбулаторно-поликлинических и амбулаторных условиях, направленной на снижение инвалидности и заболеваемости; проведение профилактических осмотров работающих во вредных условиях труда и мед.осмотров декретированного населения; проведение диспансеризации трудящихся КПО «Азот; оказание медицинской помощи и лечение острых проф. отравлений и производственных травм; проведение экспертизы временной и стойкой нетрудоспособности; организация и осуществление мероприятий санитарно-гигиеническому воспитанию трудящихся КПО «Азот»; организация и проведение противоэпидемических мероприятий; оказание населению города плановой и неотложной стационарной помощи. На «Медицинское предприятие» КПО «Азот» возложена обязанность получить лицензию на оказание медицинских услуг в городском управлении здравоохранения с последующим лицензированием каждого практикующего врача.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части зачета в специальный стаж спорного периода работы истца в должности врача-невропатолога неврологического отделения Медицинского предприятия КОАО «Азот», суд апелляционной инстанции не учел, что в данный период ФИО1 работала в течение полного рабочего дня, на полную ставку, в её должностные обязанности как врача-невропатолога входило осуществление деятельности по оказанию квалифицированной и специализированной медицинской помощи как трудящимся КПО «Азот», так и населению г. Кемерово, она выполняла обязанности и трудовые функции врача-невропатолога, предусмотренного Списком, в различных отделениях Медицинского предприятия, осуществляющего лечебную деятельность.

При таких обстоятельствах, организационно-правовая форма организации, наименование структурных подразделений, не влияют на характер работы и трудовые функции истца, поскольку по смыслу положений Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение пенсии является вид трудовой деятельности, а не правовой статус и организационно-правовая форма учреждения, предприятия, организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 № 869 предписано Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а с 01.01.2015 г. - предусмотренных пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о признании незаконным решения комиссии УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе от 18.02.2016 об отказе во включении в специальный стаж периода работы ФИО1 в Медицинском предприятии КПО «Азот» с 01.07.1992 по 15.01.2002 в должности врача-невропатолога следует признать верным.

Нельзя согласиться и с выводами судебной коллегии об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периодов отпусков для сдачи экзаменов в ВУЗе с 13.06.1985 по 27.06.1985 и с 12.01.1986 по 22.01.1986.

Согласно справке ГБУЗ КО «Областной клинический онкологический диспансер № 244 от 29.12.2015, ФИО4 (в дальнейшем сменила фамилию на Матющенко, в настоящее время - Ковтун) работала в Кемеровском областном онкологическом диспансере в хирургическом отделении № 1 в должности медицинской сестры с 02.08.1982. Переведена 01.02.1983 в диагностическое отделение на должность медицинской сестры; уволена 17.08.1987 по собственному желанию. С 13.06.1985 по 27.06.1985 представлен дополнительный оплачиваемый отпуск для сдачи экзаменов в ВУЗе (приказ № 53 от 21.06.1985); с 12.01.1986 по 22.01.986 предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск для сдачи экзаменов в ВУЗе (приказ № 2 от 10.01.1986).

Из представленного в материалы дела копии диплома ТВ № 428104 от 21.02.1991 следует, что ФИО5 (ФИО1) в 1984 поступила в Кемеровский государственный медицинский институт и в 1991 окончила полный курс по специальности «лечебное дело», присвоена квалификация врача.

Исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года (далее по тексту - Правила).

В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Аналогичные положения содержались в ст. 196 КЗоТ РСФСР.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

В справке № 244 от 29.12.2015 работодатель подтвердил, что истцу на основании приказов были предоставлены дополнительные оплачиваемые отпуска для сдачи экзаменов в ВУЗе, таким образом материалами дела подтверждается сохранение заработной платы ФИО1 на период учебных отпусков, что оставлено без внимания судом апелляционной инстанции и повлекло вынесение незаконного апелляционного определения в указанной части. Оснований для отмены решения суда первой инстанции в части признания незаконным решения комиссии Пенсионного органа от 18.02.2016 об отказе во включении в стаж ФИО1, дающий право на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов с 13.06.1985 по 27.06.1985 и с 12.01.1986 по 22.01.1986 и включении указанных периодов в специальный стаж истца, не имелось.

По изложенным основаниям президиум находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем, данные нарушения могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения.

Поскольку судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая оценка представленным сторонами доказательствам и правильно применен закон к спорным правоотношениям, президиум Кемеровского областного суда не находит оснований для отмены правильного по существу решения Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 27 июня 2016 года в указанной части.

Доводы кассационной жалобы о зачете в специальный стаж работы истца периода работы ФИО1 с 01.08.2012 по 16.12.2015 в должности врача-невролога в ООО «Медицинская практика» и возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию подлежат отклонению.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, что само по себе также не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

В названном Списке в разделе «Наименование учреждений» общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены. В Единую номенклатуру государственных и муниципальных учреждений здравоохранения они не включены.

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Устанавливая в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).

В силу ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, ранее действовавшего пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в специальный стаж включаются периоды работы в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность но охране здоровья населения, на досрочное назначение пенсии но старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Согласно Уставу ООО «Медицинская практика» целью Общества является удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли; предметом деятельности Общества является осуществление медицинской деятельности, лечение, осуществление других видов деятельности, не запрещённых и не противоречащих действующему законодательству РФ. Имущество Общества формируется, в том числе, за счет доходов, получаемых от реализации продукции (работ, услуг) и коммерческой деятельности.

Таким образом, основной целью деятельности ООО «Медицинская практика» является извлечение прибыли, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации названная организация является коммерческой и не может быть отнесена к учреждениям здравоохранения.

Следовательно, решение комиссии от 18.02.2016г. о не включении в стаж работы ФИО1, дающей права на досрочное назначении пенсии в связи с лечебной деятельностью, периода с 01.08.2012 по 16.12.2015 в должности врача-невролога в ООО «Медицинская практика», является обоснованным.

С учетом включения в специальный стаж работы ФИО1 периодов с 13.06.1985 по 27.06.1985, с 12.01.1986 по 22.01.1986, с 01.07.1992 по 15.01.2002 стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет менее 30 лет, следовательно право на назначение досрочной страховой пенсии у истца не возникло.

Выводы суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции в этой части являются правомерными, соответствующими установленным обстоятельствам и действующему законодательству.

Оснований для отмены судебных постановлений в данной части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

П О С Т А Н О В И Л :

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 20 октября 2016 года в части отмены решения Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 27 июня 2016 года об удовлетворении иска ФИО1 о признании незаконным решение ГУ УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) от 18.02.2016 за № 997758/15 (протокол № 423 от 18.02.2016) в части отказа включить в стаж на соответствующих видах работ период работы ФИО1 с 13.06.1985 по 27.06.1985 и с 12.01.1986 по 22.01.1986 в должности медицинской сестры в хирургическом отделении № 1 Кемеровского областного онкологического диспансера, с 01.07.1992 по 15.01.2002 в должности врача-невропатолога в неврологическом отделении Медицинского предприятия КПО «Азот» и обязании ГУ УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды нахождения в отпуске для сдачи экзаменов в ВУЗе: с 13.06.1985 по 27.06.1985 (15 дней) и с 12.01.1986 по 22.01.1986 (11 дней); период работы в должности врача-невропатолога в неврологическом отделении Медицинского предприятия КПО «Азот» с 01.07.1992 по 15.01.2002 (09 лет 06 мес. 15 дней)», и отказа в удовлетворении иска в данной части отменить.

В этой части оставить в силе решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 27 июня 2016 года.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 20 октября 2016 года и решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 27 июня 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий президиума 

Кемеровского областного суда А.Н. Кирюшин