Судья: Грицык А.А. № 21-1397/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 16 сентября 2021 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Самары ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Самары от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, которым 

постановление ОСП Ленинского района г. Самары УФССП по Самарской области от 19.04.2021 года № 63038/21/37235 о привлечении к административной ответственности Некоммерческой организации Регионального оператора Самарской области «Фонд капитального ремонта» по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ – отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

установил

Постановлением ОСП Ленинского района г. Самары УФССП по Самарской области от 19.04.2021 года № 63038/21/37235 юридическое лицо - НО Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник НО «ФКР» ФИО2 обратилась с жалобой в Ленинский районный суд г.Самары, которым 22 июня 2021 года вынесено указанное выше решение. 

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинского района г.Самары ФИО1 просит решение судьи отменить, ссылаясь на то что выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела. 

Проверив материалы дела, выслушав судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Самары ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, возражения защитника Некоммерческой организации Регионального оператора Самарской области «Фонд капитального ремонта» ФИО2 (по доверености), прихожу к следующим выводам 

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 6 данного Федерального закона требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов административного дела, и установлено судом первой инстанции, 18.10.2019 года ОСП Ленинского района г. Самары УФФСП России по Самарской области возбуждено исполнительное производство № 28794/19/63038-ИП по исполнительному листу ФС № 028060779, выданному Ленинским районным судом г. Самары по делу № 2-4628/19. Указанным исполнительным листом суд обязал НО «ФКР» до 01.11.2019 г. обеспечить проведение и завершение работ по капитальному ремонту: внутридомовых инженерных систем дома № 2а по ул. Вилоновская в г. Самаре, внутридомовых инженерных систем дома № 30 по ул. Владимирская в г. Самаре, крыши дома № 147 по ул. Куйбышева в г. Самаре, крыши дома № 14 по ул. Чернореченской в г. Самаре.

Определением Ленинского районного суда г. Самары от 12.02.2020 г. НО «ФКР» предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 25.07.2020 г. поскольку до настоящего времени НО «ФКР» не удалось привлечь подрядную организацию для выполнения работ по ремонту крыши дома по адресу: 

<

...>, требование судебного пристава-исполнителя не исполнено, в отношении НО ФКР составлен протокол № №227/21/63038-АП от 12.04.2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением ОСП Ленинского района г. Самары УФССП по Самарской области от 19.04.2021 года № 63038/21/37235 НО Регионального оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами районного суда о том, что состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Поскольку в силу части 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по такому делу, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязаны известить лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Вопреки доводам жалобу, из материалов дела не усматривается, что Некоммерческая организация РО Самарской области «Фонд капитального ремонта» надлежащим образом уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении №227/21/63038-АП от 12.04.2021. 

Сведений о том, что должностным лицом предпринимались попытки известить НО РО Самарской области «Фонд капитального ремонта» иными способами в материалах дела не имеется.

С учетом данных обстоятельств, административным органом была нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих о заблаговременном извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, из материалов дела следует, что юридическое лицо НО РО Самарской области «Фонд капитального ремонта» о составлении протокола об административном правонарушении №227/21/63038-АП от 12.04.2021 в нарушение положений ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащим образом не извещено.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлось основанием для возвращения со стадии подготовки дела к рассмотрению протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, что судьей сделано не было.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованном выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении НО РО Самарской области «Фонд капитального ремонта» на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление. 

Все доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи и оценкой, данной судьей доказательствам по делу, существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела в суде первой инстанции судьей допущено не было.

При вышеизложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Самары от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.125 КоАП РФ в отношении Некоммерческой организации Регионального оператора Самарской области «Фонд капитального ремонта», - оставить без изменения.

Жалобу судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Самары ФИО1– без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова 

.