Дело № 12-79/2019

Р Е Ш Е Н И Е

02 августа 2019 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Ершова Н.Г., при секретаре Базарбаевой Д.М., с участием представителей ГАУСО «КЦСОН» г.Новотроицка ФИО1 и ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Новотроицке на постановление № от 20 июня 2019 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области О.А.Н. о привлечении к административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от 20 июня 2019 года №, вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области О.А.Н., ГАУСО «КЦСОН» г.Новотроицка привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением государственного инспектора, директор ГАУСО «КЦСОН» г.Новотроицка обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь но отсутствие состава правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержала доводы жалобы, пояснив, что нарушения были выявлены необоснованно, со стороны юридического лица нормы трудового законодательства не нарушены, работники фактически приняты на работу в г.Новотроицке, своих отдельных структурных подразделений ГАУСО «КЦСОН» г.Новотроицка в п. Новорудный, п. Новоникольск и станции Губерля не имеет. Считает, что указанные нарушения вменены юридическому лицу без достаточных доказательств, просила производство по делу прекратить. Вместе с тем не оспаривала факт выполнения работниками П.А.В., Г.И.Р., О.Н.В., К.Н.А., Н.А.С., Г.Г.Я. своей работы в указанных населенных пунктах в должностях рабочих бюро бытовых услуг.

В судебном заседании государственный инспектор О.А.Н. возражал против доводов жалобы, просил отказать в ее удовлетворении, поскольку в ходе проведения плановой проверки в ГАУСО «КЦСОН» г.Новотроицка 19 июня 2019 года были выявлены многочисленные нарушения соблюдения требований трудового законодательства, в том числе не соблюдения требований ст. 100 ТК РФ, п.1.3 Постановления ВС РСФСР от 01 ноября 1991 года № 298/3-1, в связи с чем в адрес юридического лица вынесено предписание об устранении указанных нарушений трудовых прав в отношении семи работников в срок до 19 августа 2019 года. Считает, что в данном случае нарушения трудовых прав семи работников выявлены в ходе проверки и подтверждаются представленными в ходе проверки материалами.

Выслушав представителей ГАУСО «КЦСОН» г.Новотроицка ФИО1 и ФИО2, государственного инспектора О.А.Н., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и ст. 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет, помимо прочего наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Согласно нормам ч. 1 ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Пунктом 1.3 постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" с 01 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

Аналогичные положения закреплены в статье 320 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проведения плановой выездной проверки Государственной инспекции труда в Оренбургской области соблюдения ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке трудового законодательства и иных нормативных правовых актов были выявлены следующие нарушения обязательных требований норм трудового законодательства:

- в нарушение требований ст. 91, 100 ТК РФ и п.1.3 постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года N 298/3-1 для женщин работающих в сельской местности работодателем не установлена 36-часовая рабочая неделя, а именно для рабочих бюро бытовых услуг П.А.В., З.С.В., Н.А.С., Г.Г.Я., Г.И.Р., О.Н.В., К.Н.А., Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № от 19 июня 2019 года и послужили основанием для составления в отношении ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке протокола об административном правонарушении № от 19 июня 2019 года и последующего привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 357 Трудового Кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: актом проверки № от 19 июня 2019 года, который подписан полномочным представителем юридического лица без замечаний о возражений, предписанием об устранении нарушений трудового законодательства № от 19 июня 2019 года, протоколом об административном правонарушении № от 19 июня 2019 года, который подписан представителем Т.Г.В. без объяснений и возражений, и иными материалами, представленными юридическим лицом в ходе проведения проверки.

Выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава вышеуказанного административного правонарушения являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ незаконно, производство по делу необходимо прекратить, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, нахожу несостоятельными по следующим основаниям.

Пунктом 1.3 постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" с 01 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

В соответствии со ст. 320 ТК РФ для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

Исходя из положений приведенных норм, юридического значения не имеет сфера деятельности предприятий, учреждений и организаций, расположенных в сельской местности. Для применения указанных норм правовое значение имеет факт нахождения места работы женщины в сельской местности.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местоположения.

Из устава ГАУСО «КЦОСН» в г.Новотроицке установлено место нахождения учреждения: 462353, 

<

...>. 

Из дополнительных соглашений, подписанных с работниками П.А.В., З.С.В., Н.А.С., Г.Г.Я., Г.И.Р., О.Н.В., К.Н.А. от 02 мая 2017 года следует, что в трудовой договор в пункт 1.2 Раздела 1 внесены изменения относительно указания места нахождения юридического лица: 462353, 

<

...>.

Из материалов дела, а именно Акта проверки от 19 июня 2019 года следует, что в трудовых отношениях с ГАУСО «КЦОСН» в г.Новотроицке состоят 138 работников, из них 133 женщины, 2 инвалида. Из 133 женщин, постоянно проживающих и выполняющих свою трудовую деятельность 7 работников постоянно проживают в поселке Новоникольск, ст. Губерля, поселке Новорудный, что подтверждается представленными документами. Вместе с тем, с указанными работниками заключены трудовые договора, в которых указана 40-часовая рабочая неделя, дополнительные соглашения об установлении сокращенной рабочей недели с ними не заключены, в коллективном договоре указанные пункты не прописаны. Также в трудовых договорах, заключенных с П.А.В., З.С.В., Н.А.С., Г.Г.Я., Г.И.Р., О.Н.В., К.Н.А. не указано их место работы, которое фактически находится в п. Новоникольск, ст. Губерля, п.Новорудный, т.е. в сельской местности.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 17 августа 2015 года № 618-п «О населенных пунктах Оренбургской области, относящихся к сельской местности» п. Новорудный, ст. Губерля, пос. Новоникольск отнесены к сельской местности. 

В соответствии с Законом Оренбургской области от 31.08.2001 № 281/302-П-ОЗ в состав муниципального образования город Новотроицк были включены следующие административно- территориальные единицы:

Новорудный поссовет с рабочим поселком Новоорудный, Новоникольский сельсовет с населенными пунктами: село Новоникольск, станция Губерля, разъезд 213-а.

Согласно Устава муниципального образования город Новотроицк от 12.05.2015 в состав муниципального образования город Новотроицк входят, в том числе город Новотроицк, поселок Аккермановка, поселок Новорудный, село Новоникольск, станция Губерля, разъезд 213 «А», село Пригорное, поселок Крык-Пшак, село Хабарное, поселок Старая Аккермановка. Административным центром МО является город Новотроицк

В связи с этим, на административно- территориальные единицы МО города Новотроицк поселок Новорудный, село Новоникольск, станция Губерля распространяется действие положений пункта 1.3 постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" и обязанность как работодателя по установлению сокращенной продолжительности рабочего времени для женщин, работающих в сельской местности.

Доводы представителей юридического лица, что в соответствии с трудовыми договорами семи работников П.А.В., З.С.В., Н.А.С., Г.Г.Я., Г.И.Р., О.Н.В., К.Н.А. их место работы определено в г.Новотроицке, им установлена 40 часовая рабочая неделя, свидетельствуют о допущенных нарушениях со стороны работодателя прав указанных работников, которые фактически осуществляют свою трудовую деятельность на территориях признанных сельской местностью и должны пользоваться льготами установленными действующим законодательством.

Невыполнение указанных требований, свидетельствует о нарушении юридическим лицом норм трудового законодательства семи работников учреждения, что является явным нарушением гарантированных прав работников.

Административное наказание в виде штрафа назначено юридическому лицу в пределах санкции части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере предусмотренном санкцией настоящей статьи.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению требований трудового законодательства, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для прекращения производства по делу по статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного акта и постановления должностного лица. Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Новотроицке оставить без удовлетворения, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области О.А.Н. от 20 июня 2019 года № о привлечении к административной ответственности ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Новотроицке по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.Г. Ершова