Судья Морева С.А.

Дело № 12-40/2023 «А» (№ 71-139/2023)

УИД 79RS0003-02-2023-000301-34

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Старецкий В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФИО1 на не вступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа от 26.09.2023, решение судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 31.10.2023, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области В.С.Ч. от 26.09.2023 администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район», Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Решением судьи районного суда от 31.10.2023 постановление должностного лица административного органа от 26.09.2023 оставлено без изменения, жалоба законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, законный представитель ФИО1 просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить.

Мотивируя жалобу, указывает, что неисполнение решения суда обусловлено объективными обстоятельствами, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрации необходимо провести в порядке и в сроки, предусмотренные указанным федеральным законом, несколько мероприятий: по размещению заказа на оказание услуг и заключению муниципального контракта. Таким образом, Администрация принимала меры для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Заключенный Администрацией 31.05.2023 муниципальный контракт на оказание услуг по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, предусматривает, что срок оказания услуг по муниципальному контракту до 31.12.2023, в связи с этим требования, содержащиеся в исполнительном документе, не могли быть исполнены в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

Администрация не была извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку из уведомления судебного пристава-исполнителя от 14.09.2023 не следует, что на 21.09.2023 назначено именно составление протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, протокол составлен в отсутствие законного представителя Администрации, в день поступления в Администрацию уведомления о рассмотрении дела, 21.09.2023.

Администрация не была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не получала определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

Согласно статье 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается в числе прочего административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.01.2022 исполнительному производству № 

<

...> Администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном листе серии ФС № 

<

...> (выдан Ленинским районным судом Еврейской автономной области 27.01.2022 по гражданскому делу № 

<

...> «А» на основании судебного акта от 

<

...>, вступившего в законную силу 03.04.2021) требования в срок, установленный для добровольного исполнения.

07.02.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.03.2022.

Постановлением должностного лица административного органа от 16.03.2022 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Постановлением должностного лица административного органа от 10.02.2023 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

07.08.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа, согласно которому установлен срок до 21.08.2023.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа должником исполнены не были.

21.09.2023 по данному факту судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации согласно постановлению должностного лица административного органа от 26.09.2023 к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, актом об обнаружении правонарушения (л.д. 13), протоколом об административном правонарушении (л.д. 12), исполнительным листом, постановлениями о возбуждении исполнительного производства (л.д. 14), о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения (л.д. 15), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 16), о назначении нового срока исполнения (л.д. 19) и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации от 26.09.2023 вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Вопреки доводам жалобы заявителя исполнение требований, содержащихся в вышеназванном исполнительном документе, не может быть поставлено в зависимость от необходимости соблюдения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающего порядок и сроки заключения муниципального контракта, а также от срока оказания услуг по данному муниципальному контракту, поскольку исполнение решения суда является обязанностью Администрации как органа местного самоуправления в силу закона, и данные обстоятельства не могут являться обстоятельствами, препятствующими исполнению указанного выше решения суда и исключающими ответственность Администрации за вмененное административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Заключенный Администрацией муниципальный контракт от 31.05.2023, предметом которого является оказание услуг по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, и приложения к данному контракту (л.д. 21-72) не свидетельствуют об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе в полном объеме.

Довод жалобы о недостаточности срока для исполнения требований исполнительного документа, до 21.08.2023, отклоняется как несостоятельный, поскольку указанное выше решение суда должно было быть исполнено до 01.07.2021. 

С учетом изложенного, судья районного суда обоснованно признал правильным вывод должностного лица о наличии события и состава административного правонарушения, вмененного Администрации, и доказанности вины юридического лица в его совершении.

Нельзя не согласиться с выводом судьи районного суда о надлежащем извещении Администрации о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении от 21.09.2023 и вынесении постановления по делу от 26.09.2023, поскольку в материалах дела имеются соответствующие уведомления судебного пристава-исполнителя от 14.09.2023 и от 21.09.2023, поступившие в Администрацию заблаговременно 15.09.2023 и 21.09.2023 соответственно, и поскольку защитник Администрации участвовал при рассмотрении дела и вынесении постановления от 26.09.2023, которое ему было объявлено и копию которого он получил (л.д. 75-76).

Согласно названному выше уведомлению судебного пристава-исполнителя от 14.09.2023 Администрация уведомлена о том, что необходимо прибыть 21.09.2023 в 14 часов 10 минут в отдел судебных приставов для рассмотрения вопроса о привлечении Администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. В названном уведомлении указано в связи с неисполнением какого исполнительного документа и по какому решению суда вызывается законный представитель юридического лица. Наличие в данном уведомлении указания «для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ» не свидетельствует о том, что законный представитель Администрации был лишен возможности явиться в назначенное время к судебному приставу-исполнителю. 

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 21.09.2023 правомерно составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного в установленном порядке.

Само по себе не направление Администрации и отсутствие в материалах дела определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не является нарушением требований КоАП РФ, влекущим отмену состоявшихся по делу актов, поскольку такие определения, исходя из положений статьи 29.4 КоАП РФ, выносятся в случае необходимости.

Довод заявителя о том, что постановление должностного лица административного органа от 26.09.2023 в отношении Администрации вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку срок, в течение которого Администрация считалась подвергнутой административному наказанию по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в силу положений статьи 4.6 КоАП РФ истек, основан на неверном толковании закона ввиду следующего.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.04.2023 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Из диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что к административной ответственности по указанной норме привлекаются, в том числе юридические лица за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что возможность привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ не может быть поставлена в зависимость от правовых норм, закрепленных в части 1 статьи 4.6 КоАП РФ. 

Следовательно, несмотря на то, что Администрация на момент привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в силу положений статьи 4.6 КоАП РФ, считалась не подвергнутой административному наказанию по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должностное лицо пришло к верному выводу о наличии в совершенном Администрацией деянии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судья районного суда в рассматриваемом случае обоснованно признал, что доказательств о принятии всех зависящих от Администрации мер для исполнения решения суда не представлено.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен должностным лицом административного органа и судьей районного суда на основании исследования совокупности доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой. 

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области В.С.Ч. от 26.09.2023, решение судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 31.10.2023, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район»Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесен протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Старецкий