Дело №2-186/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторов А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием ФИО1 заместителя прокурора Яльчикского района Чувашской Республики,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Индорстрой» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки №1 (производство минерального порошка) и утвердить его в установленном законом порядке,

установил:

Прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокуратура района) в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Индорстрой» (далее ООО Индорстрой, Общество) об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки №1 (производство минерального порошка) и утвердить его в установленном законом порядке указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ООО Индорстрой санитарно-эпидемиологического законодательства.В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющий федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст.1 Закона №52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются настоящими санитарными правилами.

В соответствии с требованиями пункта 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.05.2001), для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Установление размеров санитарно-защитных зон от предприятия регламентированы разделом IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Так п. 4.1 указанного нормативного акта предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результате натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Так в ходе прокурорской проверки с выездом на территорию производственной базы ООО Индорстрой установлено, что основным видом деятельности Общества является производство неактивированного минерального порошка на территории производственной базы, расположенной по адресу: ..., в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м.

Обществом до настоящего времени не разработан проект установления санитарно-защитной зоны для промышленной площадки №1 (производство минерального порошка), нарушение п.3.1 раздела III. «Проектирование санитарно- защитных зон», п.3 «Производство щебенка, гравия и песка, обогащение кварцевого песка) раздела 4.1.4 «Строительная промышленность» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Новая редакция. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. №222 «Правила установления санитарно - защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Вышеуказанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, так как санитарно-защитная зона представляет собой специальную территорию с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с требованиями санитарного законодательства. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объектов в штатном режиме.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Закон №96-ФЗ) юридические лица обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, ч.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» просил обязать ООО Индорстрой разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки №1 (производство минерального порошка) расположенной по адресу: ..., и утвердить его в установленном законом порядкев течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Яльчикского района Чувашской Республики Фиросов С.А. иск поддержал по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Ответчик ООО Индорстрой изве6щенный о месте и времени судебного разбирательства в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Причина неявки суду не известна. Мотивированного возражения на иск не предоставило и ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляло.

Третье лицо территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике -Чувашии в Батыревском районе извещенный о месте и времени судебного разбирательства в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Причина неявки суду не известна.

С учетом мнения заместителя прокурора, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения заместителя прокурораи исследовав следующие доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального Закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществля-ющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст.1 Закона №52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются настоящими санитарными правилами.

В соответствии с требованиями пункта 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.05.2001), для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосфер-ного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

Пунктом 3.34 СанПиН 2.1.6.1032-01 регламентировано, что проект организации и благоустройства СЗЗ включает в числе: первоочередные мероприятия по переселению жителей в случае попадания жилой застройки в СЗЗ. Сроки реализации проекта организации и благоустройства СЗЗ должны соответствовал срокам окончания строительства объектов.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Установление размеров санитарно-защитных зон от предприятия регламентированы разделом IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В п.4.1 указанного нормативного акта предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результате натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Как видно из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридического лиц от ДД.ММ.ГГ ООО Индострой создано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ; его с основным видом деятельности является производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их песков (п.51 ст.3).

В соответствии договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, заключенному между ОАО «Чувашавтодор» с одной стороны и ОООИндорстрой с другой стороны, объект недвижимости: земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером № расположен по адресу: ....

Согласно справке от ДД.ММ.ГГ в ходе проверки на 15 часов 40 минут ДД.ММ.ГГ в ООО Индорстрой, расположенном по адресу: ... выявлены нарушения обязательных требований. Так, Обществом не разработан проект установления санитарно-защитной зоны для промышленной площадки №1 (производство минерального порошка), нарушение п.3.1 раздела III. «Проектирование санитарно- защитных зон», п.3 «Производство щебенка, гравия и песка, обогащение кварцевого песка) раздела 4.1.4 «Строительная промышленность» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Новая редакция. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Правила установления санитарно - защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Факт наличия источника загрязнения атмосферного воздуха, в ходе осуществления деятельности ОООИндорстрой наглядно подтверждаются представленной истцом фототаблицей (л.д.16-26).

В адрес ответчика прокурором района ДД.ММ.ГГ выносилось представление об устранении нарушений природоохраного законодательства, а именно в связи с необеспечением проведения необходимых мероприятий по борьбе с пылевыделе-нием, что влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

Из ответа на представление прокурора района от ДД.ММ.ГГ следовало, что Обществом разрабатывается проект по изменению технологического процесса производства минерального порошка, который предусматривает установку пылеулавливающего фильтра. 

Вышеуказанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, так как санитарно-защитная зона представляет собой специальную территорию с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с требованиями санитарного законодательства. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объектов в штатном режиме.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ст.12 ГПК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу частей 1 и 2 ст.1065 ГК РФ, ст.80 ФЗ «Об охране окружающей среды» является основанием для прекращения вышеуказанной вредной деятельности в судебном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором требования о том, что непринятие организационных мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны для промышленной площадки №1 (производство минерального порошка) и его утверждение в установленном порядке и что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательств, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ООО Индорстрой об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки №1 (производство минерального порошка) и утвердить его в установленном порядкев течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика по устранению нарушений и мнения прокурора, суд считает достаточным срок исполнения судебного решения в течении 5 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судебные расходы в соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу требований ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковое заявление прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Индорстрой» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки №1 (производство минерального порошка) и утвердить его в установленном законом порядке, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Индорстрой» разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки №1 (производство минерального порошка) расположенной по адресу: ..., утвердив его в установленном законом порядкев течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Индорстрой» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 08.07.2019