Дело № 2а-466/19 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

07 июня 2019 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Пителинского района к Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании незаконными бездействия и обязывании зарегистрировать право собственности на газопровод, расположенный по ул.Заречная с.Пеньки Пителинского района Рязанской области

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района предъявил административный иск к Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязывании зарегистрировать право собственности на газопровод, расположенный по ул.Заречная с.Пеньки Пителинского района Рязанской области, мотивируя тем, что прокуратурой Пителинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса в деятельности администрации муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области. В результате проверки в деятельности администрации муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области выявлены нарушения рассматриваемого законодательства. В соответствии со ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, вопросы электро-, газоснабжения, снабжения населения топливом, т.е. вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Согласно ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Российской Федерации; обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации и др. Статьей 49, 51 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что в реестре муниципального имущества муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области состоит объект – газопровод, расположенный по ул. Заречная с. Пеньки (инв. номер 108510600001), протяженностью 3246 м. Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 24.07.2012 строительно-монтажные работы данного объекта выполнены в полном объеме; 31.12.2012 газопровод введен в эксплуатацию и используется для целей газоснабжения. Согласно информации администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области от 16.05.2019 право собственности на названный объект не зарегистрировано. Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанный газопровод, используемый для целей газоснабжения населения, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению контроля за объектом топливно-энергетического комплекса, не позволяет в полной мере реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации данного объекта. Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц. 

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии должных мер к регистрации права собственности на газопровод протяженностью 3246 м, расположенный по ул. Заречной с. Пеньки Пителинского района Рязанской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обязать администрацию муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области зарегистрировать право собственности на газопровод протяженностью 3246 м, расположенный по ул. Заречной с. Пеньки Пителинского района Рязанской области. 

Административный ответчик администрация муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области согласно отзыва на исковое заявление №96 от 04.06.2019 не возражает против применения упрощенного (письменного) порядка производства, исковые требования признают в полном объеме, просят дать срок для исполнения решения суда – один год со дня вступления решения в законную силу.

В силу п.2 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административном истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд удовлетворяет требования административного истца прокурора Пителинского района Рязанской области. 

В соответствии со ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вопросы электро-, газоснабжения, снабжения населения топливом, т.е. вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся к вопросам местного значения сельского поселения. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Российской Федерации; обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации и др.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 69-ФЗ организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. 

Статьей 49, 51 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

Согласно ч. 5, 6 ст.1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Судом установлено, что в реестре муниципального имущества муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области состоит объект – газопровод, расположенный по ул. Заречная с. Пеньки (инвентарный номер 108510600001), протяженностью 3246 м. Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 24.07.2012 строительно-монтажные работы данного объекта выполнены в полном объеме; 31.12.2012 газопровод введен в эксплуатацию и используется для целей газоснабжения. Однако, согласно информации администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области от 16.05.2019, право собственности на названный объект не зарегистрировано. 

Учитывая изложенное, суд полностью удовлетворяет требования прокурора Пителинского района к Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области по данному административному иску.

Суд устанавливает ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – один год со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 293-294 КАС РФ 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пителинского района к Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании незаконными бездействия и обязывании зарегистрировать право собственности на газопровод, расположенный по ул. Заречной с. Пеньки Пителинского района Рязанской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии должных мер к регистрации права собственности на газопровод протяженностью 3246 м, расположенный по ул. Заречной с. Пеньки Пителинского района Рязанской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области зарегистрировать право собственности на газопровод протяженностью 3246 м, расположенный по ул. Заречной с. Пеньки Пителинского района Рязанской области в срок один год со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд (р.п.Пителино) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Г.А.Рожкова