Дело № 2а-25/2020

уид 82RS0003-01-2020-000037-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 19.05.2020 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И. при секретаре Дольчук А.Н., с участием старшего помощника прокурора Карагинского района Бойцова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Карагинского района Самойловой А.М., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Карагинского муниципального района об оспаривании нормативного правового акта – признании недействующим пункта 5.5.2 раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "По перераспределению земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением администрации Карагинского муниципального района от 27 декабря 2019 года № 470, со дня опубликования,

УСТАНОВИЛ :

в административном иске прокурор указал, что постановлением администрации Карагинского муниципального района от 27 декабря 2019 года № 470, вступившим в законную силу с момента опубликования на официальном сайте Карагинского муниципального района 14.02.2020 г., утвержден административный регламент (далее – Регламент) предоставления муниципальной услуги "По перераспределению земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена". В соответствии с ч. 10 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"(далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) положения закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в редакции от 27.12.2018 г. (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ). В Регламенте же отражено положение закона № 59-ФЗ, допускающее возможность оставления жалобы без ответа. Полагая, что административный регламент в указанной части не соответствует требованиям законодательства, прокурор просил суд признать недействующим с момента опубликования пункт 5.5.2 раздела 5 Регламента.

В судебном заседании прокурор полностью поддержал иск.

Административный ответчик в возражениях иск не признал, настаивал на правильности принятого решения.

Раздел 5 исследованного в суде вышеуказанного административного регламента "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и (или) действия (бездействия) органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, а также его должностных лиц, муниципальных служащих" определяет порядок обжалования действий и бездействий органа, уполномоченного на оказание услуги. Подпункт 5.5.2 раздела перечисляет основания, по которым жалоба гражданина может быть оставлена без ответа. Такие же основания закреплены в ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ, пунктах 1, 3, 4, 5, 6 - если в обращении содержатся непристойности, угрозы; в жалобе не указаны фамилия, или почтовый адрес, гражданина, направившего обращение; текст обращения не читается; если обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались ответы по прежним обращениям, а также, если ответ не может быть дан без разглашения охраняемой законом тайны (л.д. 9-30). 

В соответствии с ч. ч. 1, 4, 5 ст. 7 Устава Карагинского муниципального района, постановления Главы Карагинского муниципального района входят в систему муниципальных правовых актов района. Глава района в пределах своих полномочий издает постановления Администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Камчатского края. Нормативные правовые акты Главы района, затрагивающие права и интересы граждан, а также связанные с решением вопросов экономического и социального развития, принимаются в форме постановлений. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального обнародования. Официальное обнародование нормативных правовых актов Карагинского муниципального района осуществляется путем официального опубликования в районной газете "Карагинские вести" или путем размещения на официальном сайте Администрации в сети Интернет. 

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Статья 6 того же закона предписывает, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять услуги в соответствии с административными регламентами. Подпункт 2 ч. 2 ст. 12 Закона предписывает, что структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (п.п. 7, 8 ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ ).

При этом в части 10 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ содержится прямое указание на то, что порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом № 59-ФЗ.

Установленный Федеральным законом № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами( ч. 2 ст. 1).

Таким образом, Федеральный закон № 59-ФЗ не распространяется на правоотношения, связанные с порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) по предоставлению муниципальных услуг, следовательно, норма об основаниях для отказа в даче ответа на жалобу, содержащаяся в административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги, не может противоречить статье 11 Федерального закона № 59-ФЗ.

В то же время положения о наличии в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, работника, а также членов его семьи, отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе как основания для оставления жалобы без ответа уполномоченными органами прямо предусмотрены в п. 21 Постановления Правительства России от 16 августа 2012 г. N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона № 210-ФЗ, их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников" постановлением в п. 3 рекомендовано применять приведённые положения на муниципальном уровне.

Что не позволяет в полном объёме удовлетворить требования прокурора.

Довод административного ответчика о том, что условия предоставления муниципальной услуги позволяют принимать нормативные акты местного органа самоуправления с дополнительными изъятиями к общим требованиям, установленным федеральным законодательством, не может быть принято судом, поскольку положения федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" прямо указывают на необходимость буквального исполнения правил принесения жалоб в процедуре предоставления как государственных, так и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела, на имя главы Карагинского муниципального района заместителем прокурора был внесён протест с требованием устранить отмеченные в административном регламенте противоречия, (л.д. 3134), однако требование прокурора было оставлено без удовлетворения (л.д. 35). 

Отмеченное отступление от федерального законодательства незаконно ограничивает права граждан на получение ответа по жалобе на предоставление вышеуказанной услуги, что недопустимо и обусловливает необходимость удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление заместителя прокурора Карагинского района Камчатского края Самойловой А.М. удовлетворить частично.

Признать недействующим подпункты в), г), д), е) пункта 5.5.2 раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "По перераспределению земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением администрации Карагинского муниципального района от 27 декабря 2019 года № 470, со дня опубликования. 

В остальной части административного иска отказать.

Настоящее решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Администрации Карагинского муниципального района – газете "Карагинские вести".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 3.06.2020 г.

Судья - ____________________