Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Магистральный 16 августа 2017 г.

Судья Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области Семенова О.В., 

с участием защитника лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, Карёгина Е.И., действующего на основании ордера от 2 августа 2017 г.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Магистральнинского муниципального образования, от 26 апреля 2017 г. № 71 по делу об административном правонарушении, предусмотренном подпунктом 13 пункта 4.5 Раздела 4 «Правил содержания и благоустройства территории Магистральнинского муниципального образования, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, …, участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий», пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Магистральнинского муниципального образования, от 26 апреля 2017 г. ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного подпунктом 13 пункта 4.5 Раздела 4 «Правил содержания и благоустройства территории Магистральнинского муниципального образования, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, …, участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий», пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области, указав в обоснование, что постановление вынесено с нарушениями норм материального, процессуального права, в связи с чем, подлежит отмене, производство по делу прекращению за отсутствием события административного правонарушения. Так, в постановлении указывается, что она не обеспечила надлежащее содержание принадлежащего ей домашнего животного (собаки), что привело к побегу собаки за пределы участка жилого дома, нападению животного на С.Л., о чем свидетельствует поступившее заявление последней. Таким образом, единственным доказательством ее вины является объяснение заявителя С.Л. Кроме того, она (ФИО1) надлежащим образом не извещена о месте и времени рассмотрения дела.

ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие с участием защитника - адвоката Карёгина Е.И.

В ходе рассмотрения жалобы защитник ФИО1 - адвокат Карёгин Е.И. доводы, изложенные в ней, поддержал, настаивал на отмене постановления от 26 апреля 2017 г., уточнив при этом, что в нем (постановлении) отсутствует анализ, не дана оценка заявлению С.Л. Не приведены объяснения свидетеля ФИО2 по обстоятельствам дела. 

Выслушав защитника ФИО1, проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 4 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 24 декабря 2014 г. № 20/18-ЗС) предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматриваются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 указанного Закона Иркутской области несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Наказание ФИО1 назначено в пределах, установленных санкцией пункта 1 статьи 2 указанного Закона.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд может принять решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

об отмене постановления и о направлении дела на новое рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным органом, должностным лицом.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», в отношении ФИО1 рассмотрено административной комиссией, осуществляющей свою деятельность на территории Магистральнинского муниципального образования, что не противоречит требованиям статьи 4 указанного Закона. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Положениями указанного Кодекса предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении должно отвечать требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с пунктами 4, 6 данной нормы закона в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Только на основании анализа всех обстоятельств можно осуществить квалификацию правонарушения, то есть установить наличие в совершенном деянии признаков юридического состава административного правонарушения, который содержится в соответствующей правовой норме. 

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что изложенное в обжалуемом постановлении решение, в данном случае о назначении ФИО1 наказания, должно быть принято в результате вывода о вине лица в совершении административного правонарушения, который должен быть обоснован анализом собранных по делу доказательств, их оценкой каждого в отдельности и всех в совокупности. 

В обжалуемом постановлении вообще не содержится ни ссылок на источники доказательств, ни самих доказательств, они в постановлении вообще не приведены, содержание их не раскрыто, они не подвергнуты анализу и оценке. 

При этом в постановлении отсутствует мотивированное решение, то есть общая оценка деяния привлекаемой к ответственности ФИО1, основания признания ее виновности.

В этой связи обжалуемое постановление следует признать не отвечающим требованиям пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеизложенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влекут за собой отмену постановления от 26 апреля 2017 г. № 71. 

При признании постановления административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Магистральнинского муниципального образования, составленного в отношении ФИО1, незаконным, производство по делу следует прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Магистральнинского муниципального образования, от 26 апреля 2017 г. № 71 по делу об административном правонарушении, предусмотренном подпунктом 13 пункта 4.5 Раздела 4 «Правил содержания и благоустройства территории Магистральнинского муниципального образования, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, …, участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий», пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Магистральнинского муниципального образования, от 26 апреля 2017 г. № 71 по делу об административном правонарушении, предусмотренном подпунктом 13 пункта 4.5 Раздела 4 «Правил содержания и благоустройства территории Магистральнинского муниципального образования, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, …, участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий», пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 г. № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Семенова

Решение не вступило в законную силу.