Решение

 вступило в законную силу: 17.05.2018 года.

Дело № 2-149/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

12 апреля 2018 года г. Облучье 

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего Полежаевой Ю.С., 

при секретаре Пидскальнюк В.В., 

с участием:

помощника прокурора Облученского района ЕАО Бачуриной Ю.А.,

представителя ответчика - МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» ФИО1

представителя соответчика - администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Требования прокурора мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов мест массового скопления людей установлено, что в муниципальном бюджетном образовательном учреждении СОО «Школа № 2 г. Облучье» отсутствует система технического контроля - металлоискатель. МБОУ СОО «Школа №2 г. Облучье» является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан. Следовательно, в указанном учреждении должны быть приняты меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов. Вместе с тем, в данном образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона не проведены достаточные мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья воспитанников, поскольку учреждение не оснащено системой технического контроля - металлоискателем (металлодетектором). Установка металлоискателя (металлодетектора) при входе в образовательное учреждение является обязательным в целях пресечения преступлений террористической направленности и мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга воспитанников и работников учреждения. Согласно п. 1.4 Устава МБОУ СОО «Школа №2 г. Облучье» учредителем образовательного учреждения является администрация МО «Облученский муниципальный район». Ответчики обязаны принять меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов. Согласно Уставу образовательного учреждения - МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» - является участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район». Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений. Просит обязать МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» в срок до 01.09.2018 оборудовать вход в здание МБОУ СОО «Школа №2 г. Облучье» металлоискателем (металлодетектором). Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности выделенных, на финансирование деятельности МБОУ СОО «Школа №2 г. Облучье», средств, в срок до 01.08.2018 профинансировать работы по оборудованию входа в здание МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» металлоискателем (металлодетектором).

В судебном заседании прокурор Бачурина Ю.А. исковые требования по основаниям, изложенным в иске, поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что вид металлоискателя, которым необходимо оборудовать вход образовательного учреждения, ручной либо стационарный, значения не имеет.

Представитель ответчика - МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что в образовательном учреждении отсутствует металлоискатель, но меры к его приобретению приняты. В интернет- магазине заказан и оплачен ручной металлодетектор, однако, учитывая место приобретения, условия и порядок доставки, металлоискатель поступит в учреждение только 04.05.2018. Никаких дополнительных действий по его установке, оборудованию не требуется, поскольку он ручной, работает от батареи (адаптера), имеет чехол на пояс для удобства ношения, автоматическую настройку.

Представитель ответчика - администрации МО «Облученский муниципальный район» ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что образовательным учреждением заказанный металлоискатель полностью оплачен, в связи с чем, основания для возложения обязанности по обеспечению финансирования его приобретения, а так же установки (оборудования), учитывая технические характеристики металлоискателя, в настоящее время отсутствуют.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Конвенция о правах ребенка обязывает ее участников-государств обеспечивать соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за работу с детьми или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. 

Российская Федерация как участник Конвенции приняла на себя международно-правовые обязательства, по обеспечению безопасности в детских учреждениях. 

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения. 

Согласно п. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерациии 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» так же содержит требование об охране здоровья обучающихся, включающее в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании исследованием уставных документов установлено, что МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным, законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными актами, оказывающей услуги по получению гражданами начального общего, основного общего, среднего общего образования. 

Образовательное Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или в финансовых органах муниципального образования…. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам Учреждения (пункты 1.1, 2.2, 2.6, 2.8 Устава). 

Согласно статье 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Проверкой, проведенной прокуратурой Облученского района ЕАО исполнения законодательства по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности в местах с массовым пребыванием людей установлено отсутствие в МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье», расположенном АДРЕС, системы технического контроля – металлоискателя.

Указанные обстоятельства стороной ответчиков в судебном заседании не оспаривались. 

Решением антитеррористической комиссии администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от 20.11.2017 № 8 утвержден реестр объектов с массовым пребыванием населения, находящихся на территории муниципального района, в который в том числе включено МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье».

Поскольку как установлено в судебном заседании МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, в указанном учреждении должны быть приняты меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов.

Вместе с тем, в данном образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона не проведены достаточные мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, и иных лиц, посещающих указанное учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, поскольку учреждение не оснащено металлоискателем (металлодетектором).

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие металлоискателя (металлодетектора) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, поскольку способствует беспрепятственному проносу в общеобразовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов.

В этой связи установка металлоискателя (металлодетектора) при входе в образовательное учреждение является требуемой мерой упреждающего характера пресечения преступлений террористической направленности и направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. 

Представитель ответчика - МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» согласилась с заявленными прокурором требованиями, предоставила суду документы (распечатки, чек по операции Сбербанк Онлайн), свидетельствующие о принятии мер к фактическому исполнению требований прокурора - о заказе и оплате в интернет - магазине n-sb.ru ручного металлодетектора супер сканнер. Из этих же документов следует о доставке товара заказчику 04.05.2018.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов, в полном объеме не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» обязанности оборудовать вход в здание муниципального бюджетного образовательного учреждения металлоискателем (металлодетектором), поскольку принятие указанных мер безопасности будет способствовать минимизации последствий влияния опасных факторов и является необходимым условием реализации права несовершеннолетних обучающихся и иных граждан на личную безопасность. 

Определяя срок исполнения заявленных требований, суд учитывает предполагаемый период поступления ручного металлодетектора, заказанного и оплаченного МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье», организационных моментов по работе с данным металлоискателем, в связи с чем, соглашается с предложенным прокурором сроком – до 01.09.2018, полагая его разумным и достаточным. 

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ними на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерации, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно пункту 1.4 Устава МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район». 

Из положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Таким образом, исполнение требований нормативно – правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления. 

Однако, как установлено в судебном заседании, ручной металлодетектор (металлоискатель), заказанный образовательным учреждением в полном объеме оплачен, учитывая технические его характеристики (ручной, имеет чехол на пояс для ношения, работа от батареи, автоматическая настройка и т.д.) не потребует проведения дополнительных работ и финансирования по его установке, в связи с чем суд не находит оснований для возложения обязанности на администрацию МО «Облученский муниципальный район» профинансировать работы по оборудованию входа в здание МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье» при недостаточности выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения денежных средств, и, соответственно, оснований для удовлетворения иска к указанному ответчику. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с чем, неоплаченная государственная пошлина в размере 300,00 рублей подлежит взысканию с МБОУ СОО «Школа № 2 г. Облучье», не освобожденного от ее уплаты. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 103, 206, 194-198, 199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования прокурора Облученского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить частично. 

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье» в срок до 01 сентября 2018 года оборудовать вход в здание муниципального бюджетного образовательного учреждения среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье» металлоискателем (металлодетектором).

В удовлетворении исковых требований прокурора Облученского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО – отказать. 

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения среднего общего образования «Школа № 2 г. Облучье» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Ю.С. Полежаева