Дело №12-54/2020

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 29 апреля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края ФИО1 

при секретаре Абрамовой В.А.,

с участием помощника прокурора г.Новороссийска Якимовой И.В.,

представителя административной комиссии при администрации Восточного внутригородского района г.Новороссийск ФИО2 действующего по доверенности № от 27.04.2020г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора города Новороссийска Рыбалка А.А. на постановление по делу об административном правонарушении № от 19.02.2020г.,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации Восточного внутригородского района г.Новороссийск от 19.02.2020г. должностное лицо ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. №608 – КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. 

Заместитель прокурора г.Новороссийска Рыбалка А.А. принес протест, в котором просит в соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ восстановить пропущенный срок для принесения протеста на постановление № от 19.02.2020г. Отменить постановление № от 19.02.2020г., и направить материалы дела на новое рассмотрение. 

В обоснование доводов протеста указано, что постановлением административной комиссии при администрации Восточного внутригородского района г. Новороссийска от 19.02.2020 № должностное лицо ФИО3 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб. по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» за размещение информационной конструкции на фасаде здания без разрешительных документов.

ФИО3 привлечен к ответственности как должностное лицо в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, поскольку является индивидуальным предпринимателем.

Согласно сведений, размещенных на сайте «https://ofd.nalog.ru», ИП ФИО3 является субъектом малого предпринимательства, относящимся к категории «микропредприятие».

Размещение вышеуказанной информационной конструкции не причиняет какого-либо вреда и не создает угрозу его причинения. Сведения о том, что данное нарушение совершено не впервые, в материалах административного дела отсутствуют. Учитывая изложенное, административное наказание в виде штрафа ИП ФИО3 должно быть назначено с учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Кроме того, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, комиссией не установлено время совершения правонарушения. Так, в постановлении, вынесенном 19.02.2020г., указано, что правонарушение совершено ФИО3 12.03.2020г., при этом в протоколе об административном правонарушении № дата его составления указана 12.03.2020, временем совершения правонарушения указано 12.03.2020. Однако постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено до совершения правонарушения.

В постановлении от 19.02.2020г. № указано, что ФИО3 привлекается к административной ответственности за установку и эксплуатацию информационной конструкции на фасаде здания, расположенного по адресу: 

<

...>, при отсутствии согласованного эскизного проекта. Какая-либо идентификация размещенной ФИО3 информационной конструкции в постановлении отсутствует, отсутствует она и в протоколе об административном правонарушении от 12.03.2020г. №. Вместе с тем, к данному протоколу приложена фототаблица, в которой содержится несколько как информационных, так и рекламных вывесок.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие у ФИО3 разрешительной документации на размещение рекламных конструкций, согласование эскизных проектов информационных конструкций.

В судебном заседании помощник прокурора г.Новороссийска Якимова И.В. протест поддержала, просила отменить постановление № и направить материалы дела на новое рассмотрение.

Представитель администрации Восточного внутригородского района г.Новороссийск ФИО2 в судебном заседании с протестом прокурора согласился, при этом пояснил, что в настоящее время указанные нарушения устранены.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в протесте, суд приходит к выводу о том, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования подлежит удовлетворению, а постановление вынесенное административной комиссией при администрации Восточного внутригородского района г.Новороссийск 19.02.2020г. в отношении ФИО3, по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки рассмотренных административной комиссией в 4 квартале 2019г. – 1 квартиле 2020г. дел об административных правонарушениях, 09.04.2020г. прокуратурой г.Новороссийск было выявлено постановление № от 19.02.2020г.

Таким образом, указанные правонарушения прокуратурой города Новороссийска выявлены 09.04.2020г., в связи с чем, ходатайство о восстановлении срока обжалования подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 23 ФЗ «О прокуратуре» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание, характеризуется как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из смысла ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Статья 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Установлено, что 19.02.2020г. административной комиссией при администрации Восточного внутригородского района г.Новороссийск вынесено постановление № В-20-0074 в отношении должностного лица ФИО3 о привлечении к административной ответственности по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????���������������??????????????????????????????????J?J??�?????????J?J?J??�??????J?J??�?????????J?J??�??????????�???�??????�?????????J?J?J??�???????�?�?�???????J?J?J????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������•�����?������?�����?������?�����?����������������������������������?????�?�? �?�?????1???????�?�? �?�???????1?�???????¤??????1?�?????¤????1?�?????¤????1?�?????????¤????????1??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������Y�����?������Z�����?������Z�����?������Z������������???????�?�? �?�???????1?�???????¤??????1???????�????�?�? �?�???????1???????�?�? �?�???????1???????�?�? �?�?

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № составлен 12.03.2020г., а постановление по делу об административном правонарушении № В-20-0074 вынесено 19.02.2020г., т.е. до совершения правонарушения, что не может соответствовать действительности.

Согласно п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

По общему правилу лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в пределах санкций, предусмотренных для должностных лиц.

Как следует из постановления № ФИО3 привлечен к административной ответственности как должностное лицо, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Однако, согласно п.1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.9 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2019) "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) под рекламной конструкцией следует понимать технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, предназначенные для распространения наружной рекламы.

В силу положений п. 27.6 Положения о правилах организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 №, разрешительные документы выдаются Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск.

Как видно из представленных суду материалов дела, у ФИО3 разрешительной документации не имеется, а вывеска содержит сведения о товаре (название масел) который реализует продавец, соответственно содержит признаки рекламы, поскольку преследует цели привлечения интереса и внимания к указанному товару. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ст.6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 277-ФЗ)

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; (п. 1.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 03.07.2016 N 277-ФЗ)

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях; (в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Однако административная комиссия при администрации Восточного внутригородского района г.Новороссийск не относится к органам муниципального контроля, в связи с чем, не имеет полномочий для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, а именно для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление административной комиссии при администрации Восточного внутригородского района г.Новороссийск от 19.02.2020г., вынесенное в отношении ФИО3, подлежит отмене, как вынесенное с нарушением требований процессуального законодательства. 

Поэтому настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Восстановить срок на принесение протеста.

Протест заместителя прокурора города Новороссийска Рыбалка А.А. на постановление административной комиссии при администрации Восточного внутригородского района г.Новороссийск № от 19.02.2020г. о привлечении ФИО3, к административной ответственности по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» – удовлетворить. 

Отменить постановление административной комиссии при администрации Восточного внутригородского района г.Новороссийск № от 19.02.2020г. о привлечении ФИО3, к административной ответственности по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». 

Возвратить дело на новое рассмотрение в администрацию Восточного внутригородского района г.Новороссийск.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийск подпись ФИО1