УИД 14RS0031-01-2025-000111-51 Дело № 2-72/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Депутатский 09 октября 2025 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., единолично, при секретаре судебного заседания Матрениче Н.А., с участием помощника прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Правительства Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов МО – сельское поселение «Усть-Янский национальный наслег» обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику. Исковые требования мотивированы тем, что согласно распоряжению главы МО «Усть-Янский национальный наслег» от 19 сентября 2022 года № ФИО2 вступила на должность главы МО «Усть-Янский национальный наслег». На основании приказа (распоряжения), вынесенного самой главой ФИО2, от 25 марта 2024 года № ей были возмещены затраты на проезд к месту проведения отпуска и обратно на сумму 116 532 руб. При осуществлении выборными должностными лицами местного самоуправления своих полномочий трудовые отношения не возникают, установление гарантий и компенсаций для глав муниципальных образований, в том числе по проезду к месту проведения в отпуск и обратно, осуществляется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования или Уставом муниципального образования. В связи с чем, принятие решения о компенсации главам муниципального образования затрат, понесенных в связи с проездом к месту проведения отпуска и обратно, относится к компетенции представительного органа МО «Усть-Янский национальный наслег», а не к компетенции исполнительного органа местной администрации, в отсутствие решения указанного представительного органа муниципального образования. Однако, ни Уставом МО «Усть-Янский национальный наслег» и иным нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления иные гарантии и компенсации главе МО «Усть-Янский национальный наслег», в том числе по предоставлению компенсации за проезд к месту проведения отпуска и обратно, не предусмотрены. Таким образом, региональным законодательством и муниципальными правовыми актами закреплено, что глава МО «Усть-Янский национальный наслег» имеет право лишь на денежное вознаграждение за труд, а также ежегодный основной и дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 79 дней. Расходование бюджетных средств МО «Усть-Янский национальный наслег» на проезд в отпуск и обратно главе поселения стало возможным в результате принятия правового акта, вынесенных за пределами компетенции главы муниципального образования единолично и в отсутствие решений представительного органа поселения. В связи с чем, с учетом уточнения требований, прокурор Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) просит взыскать с ФИО2 в пользу бюджета МО «Усть-Янский национальный наслег» сумму неосновательного обогащения – денежные средства, полученные в результате коррупционных действий, в размере 116 532 руб.

Определением Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 августа 2025 года привлечен к участию к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальный район «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Определением Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2025 года произведена замена материального истца муниципального образования – сельское поселение «Усть-Янский национальный наслег» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на Правительство Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия), привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, сельское поселение «Усть-Янский национальный наслег» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Департамент экономики и финансов муниципального района «Усть-Янский улус (район)».

Определением Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 09 октября 2025 года произведена замена материального истца Правительства Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на муниципальное образование – сельское поселение «Усть-Янский национальный наслег» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия), привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования с последующими уточнениями поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель истца МО – СП «Усть-Янский национальный наслег», ответчик ФИО2, представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента экономики и финансов МР Усть-Янский улус (район), надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МР «Усть-Янский улус (район)» просил рассмотреть дело без их участия и в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия), надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, направил письменное ходатайство о предоставлении возможности участия путем использования систем видеоконференц-связи. В адрес Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) и Якутского гарнизонного военного суда были направлены письменные заявки об организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи, на что ответа с Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) на момент рассмотрения дела не поступило, согласно поступившему сообщению Якутского гарнизонного военного суда техническая возможность организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи, отсутствует.

В отзыве на исковое заявление ответчик ФИО2 выражает несогласие с исковыми требованиями, ссылаясь на то, что компенсация стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно дополнительной гарантией самому себе не является, установлена федеральными законами и не связана с личностью ответчика как главы муниципального образования. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно относится к числу гарантий, предоставляемых работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, непосредственно связана с трудовой деятельностью таких лиц и направлена на возмещение им дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Распоряжения о предоставлении отпуска с оплатой проезда изданы и подписаны главой администрации СП «Усть-Янский национальный наслег» в рамках кадрового документооборота на принципах единоначалия, приказ (распоряжение) в рамках кадрового документооборота является распорядительным документом и коллегиального принятия не требует. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника прокурора района, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно части 1 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовой статус главы муниципального образования определен частью 1 статьи 19 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ), в соответствии с которой глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Полномочия главы муниципального образования предусмотрены статьей 20 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ. Так, в исключительной компетенции главы муниципального образования находятся:

- представительство муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

- подписание и обнародование в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования;

- издание в пределах своих полномочий правовых актов;

- право требования созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года 865-З N 631-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)» (далее - Закон Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года 865-З N 631-IV) установлены гарантии выборным должностным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе.

Статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года 865-З N 631-IV депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим полномочия на постоянной основе, гарантируются: условия работы, обеспечивающие осуществление полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами; право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения, определенного с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат, и ежемесячного денежного поощрения; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу, а также обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период осуществления полномочий или после их прекращения, но наступивших в связи с осуществлением полномочий; пособия и компенсации при прекращении полномочий; пенсионное обеспечение за выслугу лет; возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, а также с повышением квалификации; получение в установленном порядке от уполномоченных лиц информации и материалов, необходимых для осуществления полномочий.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением гарантий депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, установленных уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом, осуществляется за счет средств местного бюджета.

Согласно статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года 865-З N 631-IV депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим полномочия на постоянной основе, предоставляются: ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 45 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью не более 12 календарных дней (при замещении муниципальной должности в органах местного самоуправления муниципального района или городского округа) либо продолжительностью не более 10 календарных дней (при замещении муниципальной должности в органах местного самоуправления городского поселения, за исключением городского округа, или сельского поселения); ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в районах Крайнего Севера продолжительностью 24 календарных дня. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день, продолжительность которого устанавливается муниципальным правовым актом, предоставляется сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска и суммируется с ним.

В силу пункта 4 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года 865-З N 631-IV в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия) также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, настоящим Законом не урегулировано установление гарантий и компенсаций для глав муниципальных образований расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Из чего следует, что в соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации на глав муниципальных образований распространяется действие Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1), как специального закона, который устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

К числу таких гарантий, направленных на обеспечение гражданам возможности полноценного отдыха и оздоровления, относится, в частности, законодательное закрепление правила о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях. 

Закрепление данной гарантии в законе обусловлено стремлением государства создать для граждан, чье здоровье постоянно подвергается негативному воздействию природно-климатических факторов, дополнительные возможности для полноценного отдыха с целью оздоровления и восстановления работоспособности за пределами северных территорий. Возмещая дополнительные расходы, которые им приходится нести вследствие значительной территориальной удаленности районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, государство, с одной стороны, обеспечивает этим гражданам право на отдых, реализация которого по указанной причине для них затруднена, а с другой стороны, преследует конституционно значимую цель охраны здоровья людей. 

Согласно статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 2 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года N 1946 утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, которым к районам Крайнего Севера отнесена и Республика Саха (Якутия) – вся республика.

Статьей 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 предусмотрено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации (часть 1). Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (часть 6). Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику только по основному месту работы работника (часть 7).

Согласно части 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Соответственно, гарантия, установленная частью 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку законодатель связал ее предоставление исключительно с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях, должна распространяться на всех лиц, осуществляющих трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что в полной мере согласуется с необходимостью соблюдать при осуществлении правового регулирования конституционные принципы равенства и справедливости.

В силу положений статей 2 и 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации, как социальном государстве, охраняются труд и здоровье людей.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья.

Согласно статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств.

В силу части 20 статьи 19 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ в соответствии с принципом единства системы публичной власти глава муниципального образования одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ для главы муниципального образования дополнительно к гарантиям, установленным в соответствии с частью 2 настоящей статьи, законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены гарантии, связанные с замещением государственной должности субъекта Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с установлением таких гарантий, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 71 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субвенции на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях их распределения между местными бюджетами на указанные цели в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения главы МО «Усть-Янский национальный наслег» от 19 сентября 2022 года № ответчик ФИО2 приступила к обязанностям главы муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» с 19 сентября 2022 года (т. 1 л.д. 18).

В соответствии с приказом (распоряжением) главы сельского поселения «Усть-Янский национальный наслег» от 25 марта 2024 года № главе сельского поселения «Усть-Янский национальный наслег» ФИО2 за период работы с 19 сентября 2023 года по 18 сентября 2024 года предоставлен ежегодный отпуск в количестве 78 календарных дней с 27 марта 2024 года по 17 июня 2024 года с оплатой проезда по маршруту: (т. 1 л.д. 19).

Согласно авансовому отчету от 05 августа 2024 года фактические расходы ответчика ФИО2 по проезду в отпуск и обратно составили в размере 116 532 руб. (т. 1 л.д. 20-21).

Платежным поручением № от 04 апреля 2024 года ДЭФ МР «Усть-Янский улус (район)» (МУ Администрация МО «Усть-Янский национальный наслег») перечислил на счет ФИО2 денежную сумму для проезда в отпуск в размере 150 894 руб. (т. 1 л.д. 49).

Остаток неиспользованных денежных средств в размере 34 362 руб. был внесен ФИО2 наличными и возвращен на счет ДЭФ МР «Усть-Янский улус (район)» (МУ Администрация сельское поселение «Усть-Янский национальный наслег») платежным поручением № от 19 декабря 2024 года (т. 1 л.д. 119).

Приказ об отпуске ответчика ФИО2 от 25 марта 2024 года № издан в пределах полномочий ответчика в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2005 года 258-З N 523-III «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» (далее - Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2005 года 258-З N 523-III) правовую основу выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Саха (Якутия) составляют Бюджетный кодекс Российской Федерации, Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», иные федеральные законы и законы Республики Саха (Якутия), регулирующие вопросы межбюджетных отношений.

Статьей 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2005 года 258-З N 523-III предусмотрено, что в составе расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) могут предусматриваться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов для осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2005 года 258-З N 523-III порядок определения общего размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а также порядок распределения средств между бюджетами муниципальных районов (городских округов) устанавливаются на основании Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Саха (Якутия) согласно приложению 1 к настоящему закону.

Согласно приложению 1 к Закону Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2005 года 258-З N 523-III в расчет объема расходных обязательств для осуществления социально значимых и имущественных расходов вошли в том числе и расходы на проезд в отпуск.

Как следует из ответа руководителя МКУ «Централизованная бухгалтерия МР «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 04 сентября 2025 года № источником финансирования денежных средств администраций являются дотации бюджетам муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета Республики Саха (Якутия) (т. 1 л.д. 192).

В соответствии с ответом главы МР «Усть-Янский улус (район)» от 07 августа 2025 года № расходы на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно финансируются по подразделу 0104 (функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций), целевой статье 9910011410 (расходы на содержание органов местного самоуправления), коду вида расходов 122 (иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда, классификации операций сектора государственного управления 214 (прочие несоциальные выплаты персоналу в натуральной форме) сельского поселения «Усть-Янский национальный наслег». 

Расходы на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно включены в вышеуказанную статью (т. 1 л.д. 77).

Из чего следует, что расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно являются целевыми выплатами, должны расходоваться только по целевому назначению и обеспечивать их соответствие предназначению данной компенсации, как гарантирующей лицам, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера для отдыха и оздоровления. В противном случае не достигалась был цель ее введения в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

Реализуя полномочия, предоставленные федеральным законодателем, главой муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» было принято распоряжение от 20 апреля 2015 года №, которым утверждено Положение о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета муниципальных поселений и членов их семей (т. 1 л.д. 211-214), которым установлены условия и порядок расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актов, ни на сделке. 

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности, заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и иные, то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм, поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем, излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Исходя из приведенных нормативных положений и обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу, что оснований для взыскания с предоставленных ответчику гарантий и компенсаций в связи с его проживанием и осуществлением своих полномочий в районе Крайнего Севера, а именно, полученной им компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в сумме 116 532 руб., что исключает недобросовестность со стороны ответчика и счетную ошибку, не имеется.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив все собранные по делу доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов муниципального образования – сельское поселение «Усть-Янский национальный наслег» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья М.Р. Москвитина 

Решение изготовлено в окончательной форме: 10 октября 2025 года