№4а-169/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 октября 2019 года город Псков 

Исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического и земельного надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты от 25.03.2019, решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 15.04.2019, решение судьи Псковского областного суда от 17.06.2019, вынесенные в отношении инженера по охране окружающей среды общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического и земельного надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты от 25.03.2019, оставленным без изменения решением судьи Великолукского районного суда Псковской области от 15.04.2019, решением судьи Псковского областного суда от 17.06.2019, инженер по охране окружающей среды общество с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, ФИО1 просит отменить указанные выше акты, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает на то, что протокол об административном правонарушения является недопустимым доказательством, так как не соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении время совершения административного правонарушения установлено с 18.02.2019 по 25.02.2019, в постановлении о назначении административного наказания – с 18.02.2019 по 25.02.2019 и 11.03.2019, судами время совершения административного правонарушения точно не установлено. Ссылается на то, что в постановлении и решениях не указана часть статьи 8.2 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за вмененное административное правонарушение. Полагает, что акт проверки является недопустимым доказательством, поскольку в нем указаны лица, не участвующие в проверке, акт не подписан большинством участвующих в проверке должностных лиц. Считает, что составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания одним и тем же должностным лицом административного органа недопустимо и противоречит положениям КоАП РФ. Указывает на соблюдение процесса утилизации отходов III класса опасности, на соответствие расчета водопотребления и водоотведения установленным требованиям по учету в области обращения с отходами. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется. 

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения инженера по охране окружающей среды общество с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» ФИО1 к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2 статьи 51 Закона №7-ФЗ). 

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 1 статьи 19 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 (далее – Порядок), учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Как следует из материалов дела, при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «ВСГЦ» (разведение свиней) образуется отход III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней».

Согласно лицензии от 03.03.2017 №(60)-3055-ОУ и приложения к ней Общество вправе выполнять работы по обработке и утилизации отхода III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней».

В рамках осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «ВСГЦ» организовано производство органического удобрения «Агроплюс» путем обработки и утилизации отхода III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» для применения на собственных сельскохозяйственных угодьях.

Обществом разработан и утвержден технологический регламент производства органического удобрения «Агроплюс» на основе отхода III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней», который содержит описание технологического процесса и схемы производства.

Согласно пункту 4.2 указанного технического регламента процесс утилизации отхода III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» состоит из следующих операций: заполнение лагуны для осуществления процесса утилизации навозных стоков, включая: консервация лагуны для проведения процесса утилизации (не допускается слив новых партий жидкого навоза в законсервированную лагуну); внесение и перемешивание микробиологического препарата; выдерживание в лагунах в течение 6-9 месяцев; опустошение лагуны и внесение полученного органического удобрения «Агроплюс» на поля; окончание процесса. Новое заполнение лагуны начинается только после полного опустошения от предыдущей партии удобрения.

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области 15.03.2019 в 12 часов 30 минут по результатам проведения внеплановой выездной проверки выявлен факт несоблюдения Обществом экологических требований при обращении с отходами производства, а именно:

- в нарушение требований, предусмотренных статьей 51 Закона №7-ФЗ, статьей 11 Закона №89-ФЗ ООО «ВСГЦ» произведен сброс отходов производства на почву, не соблюден процесс утилизации отхода производства III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней». Так Обществом внесен на сельскохозяйственные поля отход производства III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней», процесс утилизации которого завершен не был (отходы находились в лагуне менее 6 месяцев); осуществляется наполнение законсервированной лагуны новой партией отхода;

- в нарушение требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 19 Закона №89-ФЗ, пункта 4 Порядка, Обществом в данных учета в области обращения с отходами за 2018 год не в полном объеме учтены отходы III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней», поступающие на обработку и утилизацию. 

Ответственной за организацию деятельности ООО «ВСГЦ» в области охраны окружающей среды и производственного экологического контроля является инженер по охране окружающей среды ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола и вынесения постановления о привлечении ФИО1 к ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: копиями протокола об административном правонарушении; распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; акта проверки; фототаблицы; справки о накоплении навозных стоков в лагунах на площадке 12-73 Откорм Захарово с июля 2018 года по март 2019 года; расчета образования отхода на площадке 12-73 Захарово и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Таким образом, административный орган и согласившиеся с ним судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях инженера по охране окружающей среды ООО «ВСГЦ» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Вопреки доводам жалобы факт несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которые получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, и обоснованно признаны административным органом и судебными инстанциями достоверными относительно события правонарушения. 

Уточнение в постановлении по делу об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения не свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и является недопустимым доказательством. Составленный в отношении инженера по охране окружающей среды ООО «ВСГЦ» ФИО1 протокол об административном правонарушении соответствует установленным КоАП РФ требованиям и обоснованно признан судами допустимым доказательством.

Довод жалобы о том, что в постановлении и решениях не указана часть статьи 8.2 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за вмененное ФИО1 административное правонарушение, не является основанием для отмены обжалуемых актов. Административным органом и судами применена статья в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица ООО «ВСГЦ» к административной ответственности. В данной редакции части в статье 8.2 КоАП РФ отсутствуют.

Утверждение жалобы о том, что составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания одним и тем же должностным лицом административного органа недопустимо и противоречит положениям КоАП РФ, не может повлечь отмену постановления и решений, поскольку нормы КоАП РФ не содержат запрета на вынесение постановления должностным лицом, которым составлен протокол об административном правонарушении.

Доводы жалобы о недопустимости как доказательства акта проверки являлись предметом проверки судьи областного суда при рассмотрении жалобы на постановление административного органа, обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в решении.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического и земельного надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты от 25.03.2019, решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 15.04.2019, решение судьи Псковского областного суда от 17.06.2019, вынесенные в отношении инженера по охране окружающей среды общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Исполняющий обязанности председателя 

Псковского областного суда А.А. Лебедев