УИД 23MS0027-01-2024-002838-63

Дело № 12-1633/2025

РЕШЕНИЕ

24 марта 2025 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Дудченко Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ДК» Апрель» на постановление мирового судьи СУ № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ДК» Апрель» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДК» Апрель» привлечено к административной ответственности за нарушение п. 5, п. 31 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» поступило представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), в котором указано, в деятельности ООО «ДК «Апрель», расположенный адресу: 

<

адрес>, нежилые помещения №, выявлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что на объекте ООО «ДК «Апрель» в аптеке по адресу: 

<

адрес>, нежилые помещения №, 6а, 7, не разработан паспорт безопасности объекта. Требованием был установлен месячный срок принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших. При получении письма Прокуратуры сотрудниками ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» провели проверку наличия информации о регистрации в «Журналах учёта входящих несекретных документов» за 2023 год (№ и №) и 2024 год (№) обращения ООО «ДК «Апрель», не обращался с просьбой назначить сотрудника в состав межведомственной комиссии по категорированию вышеуказанного объекта, категорирование данного объекта ООО «ДК «Апрель» не проводилось. Так как срок на разработку паспорта безопасности постановлением № не установлен, то данное правонарушение является длящимся, и дата нарушения считается с момента выявления данного правонарушения. Таким образом, датой совершения правонарушение является ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой был установлен месячный срок на устранение выявленного недостатка. ООО «ДК «Апрель» выявленное правонарушение, не устранило, и не сделало попыток к устранению данного правонарушения.

Его действия квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «ДК» Апрель» обратилось в суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, просит указанное постановление отменить. Указывает, что надлежащим образом не был извещен о месте и времени рассмотрения административного дела, мировым судьей не в полном объеме исследованы материалы. Кроме того, имеются основания для применения положений ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «ДК» Апрель», представитель заинтересованного лица в зал судебного заседания не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили.

Рассмотрев представленные материалы административного производства, изучив жалобу, суд приходит к следующему. 

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в числе которых предупреждение терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений. 

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно положениям п. 31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ должностные лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДК» Апрель» привлечено к административной ответственности за нарушение п. 5, п. 31 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» поступило представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), в котором указано, в деятельности ООО «ДК «Апрель», расположенный адресу: 

<

адрес>, нежилые помещения №, выявлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что на объекте ООО «ДК «Апрель» в аптеке по адресу: 

<

адрес>, нежилые помещения № не разработан паспорт безопасности объекта. Требованием был установлен месячный срок принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших. При получении письма Прокуратуры сотрудниками ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» провели проверку наличия информации о регистрации в «Журналах учёта входящих несекретных документов» за 2023 год (№ и №) и 2024 год (№) обращения ООО «ДК «Апрель», не обращался с просьбой назначить сотрудника в состав межведомственной комиссии по категорированию вышеуказанного объекта, категорирование данного объекта ООО «ДК «Апрель» не проводилось. Так как срок на разработку паспорта безопасности постановлением № не установлен, то данное правонарушение является длящимся, и дата нарушения считается с момента выявления данного правонарушения. Таким образом, датой совершения правонарушение является ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой был установлен месячный срок на устранение выявленного недостатка. ООО «ДК «Апрель» выявленное правонарушение, не устранило, и не сделало попыток к устранению данного правонарушения.

ООО «ДК» Апрель» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Объективная сторона вмененного юридическому лицу в вину события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ выражена в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть не содержит в себе указание на совершение действий (бездействий) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку, либо их несвоевременное выполнение.

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, деяние ООО «ДК» Апрель» верно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют, что, рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья не допустил нарушения норм процессуального права, правильно организовал и провел судебное разбирательство, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, в судебном акте дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности ООО «ДК» Апрель» в совершении административного правонарушения. При этом имеющаяся по делу совокупность доказательств, являлась достаточной для рассмотрения и разрешения дела.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, которые, в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, должны быть истолкованы в пользу ООО «ДК» Апрель» не усматривается.

ООО «ДК» Апрель» не согласно с размером назначенного административного штрафа в размере 100 000 рублей, указывает на тяжелое материальное положение юридического лица.

Согласно ст. 3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ст. 3.3 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Совершенное ООО «ДК» Апрель» представляет опасность охраняемым государством интересам, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость о наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий.

Таким образом в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, в течение длительного времени, необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности ООО «ДК» Апрель» не предпринимались.

Игнорирование вышеуказанных норм антитеррористического законодательства, свидетельствует о том, что ООО «ДК» Апрель» не уделяет должного внимания выполнению Требований по обеспечению антитеррористической защищенности, организации охраны объекта, что может привести к невозможности принятия должных и своевременных мер реагирования в случае совершения террористического акта или его угрозы.

Судом установлено, что административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Кроме того, мировым судьей рассмотрен вопрос о назначении наказания ниже низшего, им указано, что материалы административного дела не свидетельствуют о том, что исполнение наказания, предусмотренного санкцией статьи повлечет существенное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности. При этом исключительные обстоятельства для снижения административного наказания, предусмотренного санкцией вменяемой статьи, также отсутствуют.

Таким образом, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену либо изменение состоявшегося решения по делу, не допущено. Таким образом, постановление мирового судьи является законным, обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, жалоба ООО «ДК» Апрель» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи СУ № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ДК» Апрель» – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья: