Дело № 2NK-7/2025

УИД № 14RS0008-02-2024-000354-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Черский 10 января 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Арбузенко В.В., с участием представителя истца – заместителя прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района "Нижнеколымский район", Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств" пос. Черский МР «Нижнеколымский район» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии террористической деятельности,

установил:

Прокурор Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального района "Нижнеколымский район" (Далее – АМР "Нижнеколымский район"), Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств" пос. Черский МР «Нижнеколымский район» (Далее – МКУ ДО "ДШИ" пос. Черский МР "Нижнеколымский район"), об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии террористической деятельности, в обоснование указав, что здание МКУ ДО "ДШИ" пос. Черский МР "Нижнеколымский район", расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия) 

<

...>, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения террористической угрозы. На основании вышеизложенного, просил обязать МКУ ДО "ДШИ" пос. Черский МР "Нижнеколымский район" в течение 12 месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, путем оснащения здания МКУ ДО "ДШИ" пос. Черский МР "Нижнеколымский район", расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия) 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на администрацию муниципального района «Нижнеколымский район» возложить обязанность по финансированию мероприятия по антитеррористической защищенности МКУ ДО "ДШИ" пос. Черский МР "Нижнеколымский район".

В судебном заседании заместитель прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации МР «Нижнеколымский район» в судебное заседание не явился, судом о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений относительно исковых требований истца не имеет.

Представитель ответчика МКУ ДО "ДШИ" пос. Черский МР "Нижнеколымский район" в судебное заседание не явился, судом о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений относительно исковых требований истца не имеет.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека (ч.1 ст.3). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15 ч.3 ст.28). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 02.08.2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Далее – Требования).

В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из представленных материалов следует и судом установлено, что прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства о противодействии террористической деятельности в МКУ ДО "ДШИ" пос. Черский МР "Нижнеколымский район", в результате которой установлено, что здание МКУ ДО "ДШИ" пос. Черский МР "Нижнеколымский район" по адресу: Республика Саха (Якутия) 

<

...>, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения террористической угрозы.

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта (помещения) расположения образовательного учреждения от 19 ноября 2024 года представленным инспектором отделения ЛРР по Нижнеколымскому району Управления Рогвардии по РС(Я) ФИО2, об отсутствии на объекте антитеррористической защищенности в здании МКУ ДО "ДШИ" пос. Черский МР "Нижнеколымский район", расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия) 

<

...>, системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ). 

Данный факт нарушения антитеррористической защищенности собственных объектов представителями МКУ ДО "ДШИ" пос. Черский МР "Нижнеколымский район" и администрацией муниципального района «Нижнеколымский район» не оспаривается.

13 ноября 2024 года прокуратурой Нижнеколымского района в адрес заведующей МКУ ДО "ДШИ" пос. Черский МР "Нижнеколымский район" направлено представление №Прдр-20980021-147-24/-20980021 об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, однако нарушения указанные в настоящем представлении ответчиком МКУ ДО "ДШИ" пос. Черский МР "Нижнеколымский район" до момента направления в суд искового заявления не устранены.

Учредителем МКУ ДО "ДШИ" пос. Черский МР "Нижнеколымский район" является администрация МР «Нижнеколымский район», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.11.2024 № ЮЭ9965-24-164408981.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено, что администрацией МР «Нижнеколымский район» меры по вопросу о финансировании антитеррористической защищенности МКУ ДО "ДШИ" пос. Черский МР "Нижнеколымский район" за счет районного бюджета не приняты.

В соответствии с пунктами 7.1, 12 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»). 

Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных и на ответчиков в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд отмечает, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма, в связи с чем отсутствие установленной законодателем организации охраны объекта, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный в иске срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов образования суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности детского учреждения и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни здоровья граждан, в первую очередь детей.

При подаче искового заявления в суд прокурор в силу пп.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, с МКУ ДО "ДШИ" пос. Черский МР "Нижнеколымский район" подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) к Администрации муниципального района "Нижнеколымский район", Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств" пос. Черский МР «Нижнеколымский район» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии террористической деятельности– удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств" пос. Черский МР «Нижнеколымский район» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств" пос. Черский МР «Нижнеколымский район», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия) 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального района «Нижнеколымский район» по финансированию мероприятия по антитеррористической защищенности муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств" пос. Черский МР «Нижнеколымский район».

Взыскать с Муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств" пос. Черский МР «Нижнеколымский район» в доход бюджета МР «Нижнеколымский район» государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Артемьев

В окончательной форме решение суда принято 13 января 2025 года.