Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года город Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

при помощнике судьи Бровкиной Е.А., 

с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Афанасьевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-764/2023 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к организации работы по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов, 

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования 

<

адрес> о понуждении к организации работы по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов, расположенных возле контейнерной площадки на 

<

адрес> напротив 

<

адрес> мкр Жданковский 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования Богородицкий район.

Действующим законодательством, уставом муниципального образования Богородицкий район, соглашением о передачи части полномочий по решению вопросов местного органа местного самоуправления МО г. Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления МО Богородицкий район, на администрацию района возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района, в том числе на территории города Богородицка.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории муниципального образования Богородицкий район Тульской области находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (камней, досок, веток, строительных материалов) возле контейнерной площадки на 

<

адрес> напротив 

<

адрес> мкр. Жданковский 

<

адрес>. 

Образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов расположенных возле контейнерной площадки на 

<

адрес> напротив 

<

адрес> мкр. 

<

адрес> 

<

адрес>, в срок до 01.09.2023. 

Помощник Богородицкого межрайонного прокурора Афанасьева А.В. в судебном заседании заявленные прокурором административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения административных требований по основаниям, изложенным в письменных возражений на заявленные требования, указав, что администрацией муниципального образования Богородицкий район приняты меры по организации работы по ликвидации несанкционированных, стихийно образованных, свалок ТБО на территории г. Богородицк. В настоящее время администрацией района с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «МСК-НТ» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на ДД.ММ.ГГГГ г. (дата начала оказания услуг ДД.ММ.ГГГГ) и ДД.ММ.ГГГГ поданы заявки на производство уборки несанкционированных свалок в районе мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по адресу: 

<

адрес>, мкр 

<

адрес>, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, постоянно и временно проживающих в жилых домах, находящихся около несанкционированной свалки отходов в 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 указанного Федерального закона Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее Правила обращения с ТКО), контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 14.1 ст. 8 Устава муниципального образования Богородицкий район, принятого на местном референдуме ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения МО относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования Богородицкий район администрация муниципального образования Богородицкий район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что также следует из соглашения о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления МО г. Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления МО Богородицкий район от 15.11.2012, в том числе и по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.17).

Положением об администрации МО Богородицкий район, утвержденным решением Собрания представителей МО Богородицкий район Тульской области от 10.04.2014 № 8-69, к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относится проведение мероприятий, направленных на санитарное эпидемиологическое благополучие в пределах территории муниципального района (п. 4.1.6).

Таким образом, действующим законодательством, уставом муниципального образования Богородицкий район на администрацию района возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района, в том числе на территории города Богородицка.

Однако, администрацией муниципального образования Богородицкий район не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

В ходе проверки, проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории муниципального образования Богородицкий район Тульской области по адресу: 

<

адрес>, мкр 

<

адрес>, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> обнаружена несанкционированная (стихийная) свалка твердых бытовых (коммунальных) отходов. Свалка сформировалась на протяжении длительного времени, к акту приложен фотоматериал.

Несмотря на принятые административным ответчиком меры по заключению с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами муниципального контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на ДД.ММ.ГГГГ г. и подачу ДД.ММ.ГГГГ заявки на производство уборки несанкционированных свалок в районе мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по адресу: 

<

адрес>, мкр 

<

адрес>, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, до настоящего момента свалка не ликвидирована.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями, между тем заявки на уборку несанкционированных свалок поданы административным ответчиком после обращения в суд с настоящим административным иском прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц. 

Земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка, находится в ведении органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по очистке данной территории от отходов, лежит на административном ответчике.

Образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории, а потому в целях устранения допущенного нарушения, на администрацию должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем организации сбора и транспортирования отходов с несанкционированного места размещения отходов на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, мкр 

<

адрес>, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> срок до 01.09.2023.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район организовать работу по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов по адресу: 

<

адрес>, мкр 

<

адрес>, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> срок до 01.09.2023 в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28 июня 2023 г.

Председательствующий