Дело № 12-462/2021

УИД №RS0№-63

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 19 июля 2021 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Веретенникова Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача ОГБУЗ «... ... ФИО3 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО4 от 

<

дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «... ....», юридический адрес: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № от 

<

дата> ОГБУЗ ...» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Учреждение признано виновным в том, что в срок до 

<

дата> включительно не исполнило в полном объеме требование судебного пристава-исполнителя от 

<

дата>, требование исполнительного документа № от 

<

дата> об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ОГБУЗ «... обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим. Решение суда по делу № до настоящего времени полностью не исполнено, поскольку оставшиеся неустраненными нарушения требуют проведения работ капитального характера и бюджетного финансирования. Для осуществления данных мероприятий Учреждением неоднократно направлялись письма в Департамент здравоохранения Костромской области с просьбой выделения необходимых денежных средств для выполнения проектно-сметной документации, однако до настоящего времени денежные средства не выделены. Со стороны Учреждения предприняты все возможные меры для исполнения решения суда, умысла на намеренное неисполнение решения суда и судебного пристава у Учреждения не имелось. В связи с изложенным, постановление просят отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель ОГБУЗ ... по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указав следующее. Имущество больницы является собственностью Костромской области и закреплено за ОГБУЗ ... на праве оперативного управления. План финансово-хозяйственной деятельности утверждается департаментом здравоохранения Костромской области, который является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, суммы денежных средств, планируемых к расходу, также согласовываются департаментом, в департамент регулярно направляются соответствующие запросы о выделении денежных средств, однако необходимые средства не выделяются. Для устранения нарушений требуется проведение работ капитального характера, что должно финансироваться из областного бюджета, недостаточность которого и является причиной неисполнения решения суда в полном объеме.

Выслушав участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, решением Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата>, вступившего в законную силу 

<

дата>, на ОГБУЗ ... и департамент здравоохранения Костромской области возложена обязанность в срок до 

<

дата> устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 

- исключить возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической значимости в помещениях урологического отделения, отделения торакальной хирургии;

- обеспечить зонирование внутренних помещений, предусмотрев раздельные входы в операционные: «стерильный» - для хирургов, «чистый» - для пациента и анестезиологов и «грязный» - для удаления грязных инструментов и отходов пути в отделении микрохирургии глаза, цистоскопической урологического отделения, отделении торакальной хирургии; а также обеспечить раздельные входы для пациентов и персонала в операционном блоке акушерского корпуса, отоларингологического отделения;

- выделить в приемном отделении диагностическую палату или бокс для изоляции пациента с подозрением на инфекционное заболевание до установки диагноза или перевода в инфекционное отделение;

- оборудовать шлюзы перед входом в нейрохирургическое отделение, травматологическое отделение, отделение микрохирургии глаза, урологическое отделение, отделение торакальной хирургии, отделение челюстно-лицевой хирургии, в «чистое» и «грязное» половины хирургического отделения;

- выделить специальное помещение или шкафы вне помещений рабочих кабинетов для хранения уборочного инвентаря; а также помещение для временного хранения грязного белья;

- оборудовать санузлы, душевые в хирургическом отделении, травматологическом с возможностью использования их маломобильными пациентами;

- исключить из проходного блока помещений подразделения с замкнутым технологическим циклом в хирургическом и травматологическом отделениях;

- привести состав помещений в хирургическом отделении, травматологическом отделении, урологическом отделении, центральном стерилизационном отделении в соответствие функциональному назначению;

- оборудовать душевые кабины для персонала в нейрохирургическом отделении, хирургическом отделении, травматологическом отделении, отделении микрохирургии глаза, урологическом отделении;

- оборудовать гардеробная для хранения личной и рабочей одежды в травматологическом отделении;

- привести вместимость палат в урологическом отделении, отделении сосудистой хирургии в соответствие требованиям санитарных норм и правил;

- выделить комнату для персонала, в которой предусмотрены условия для приема пищи в областной консультативной поликлинике;

- выделить отдельное помещение для осуществления ремонта белья в прачечной;

- выделить помещение для хранения обменного фонда постельных принадлежностей в нейрохирургическом отделении, хирургическом отделении, травматологическом отделении, урологическом отделении, отделении торакальной хирургии, отделении челюстно-лицевой хирургии;

- провести косметический ремонт в: душевой, женском туалете, палатах №№1-3 оториноларингологического отделения, палатах №№1-6, процедурном кабинете отделения общесоматического профиля, в палате № 9, санитарной комнате отделения пульмонологического, аллергологического профиля детского соматического приемного отделения, гардеробной для хранения личной одежды персонала детского соматического отделения (стены и потолок); отделении сосудистой хирургии (покрытие стен и окон); помещениях хранения стерильных биксов, коридора центрального стерилизационного отделения (внутренняя отделка); помещении для временного хранения отходов класса «Б» (стены); палате № 7 оториноларингологического отделения, кабинете приема врачей отделения по оказанию платных услуг населению (стены - замена обоев); коридоре, палате № 3 отделения общесоматического профиля, в палате № 8 отделения пульмонологического (пол); аллергологического профиля, в кабинете хранения крови (потолок, окна); горячем цехе, мясо-рыбном цехе пищеблока, раздаточниках отделений: урологическом, гастроотделении, хирургическом отделении, нейрохирургии и гематологии, неврологии, ДСО в раздаточниках 1, 2 этажей, лоротделении, патологии беременных, складских помещениях (потолок); 

- установить резервный источник горячего водоснабжения в приемном отделении;

- установить раковины с подводкой горячей и холодной воды в комнатах сестры-хозяйки хирургического отделения,

- установить смеситель на кранах с подводкой холодной и горячей воды в санитарной комнате травматологического отделения, заменить раковину в женском туалете неврологического отделения, провести ремонт крана подачи горячей воды в помещении для временного хранения отходов класса «Б»;

- оборудовать умывальники, раковины смесителем с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением в перевязочном кабинете гинекологического отделения, инструментальной комнаты операционного блока, перевязочном кабинете отоларингологического отделения, комната хранения крови отделения гравитационной хирургии крови;

- установить водонагреватели в отделении патологии беременных, физиологическом акушерском отделении. Провести ремонт водонагревателя в отделении сосудистой хирургии;

- установить раковины для мытья рук в раздаточниках гинекологии, неврологии, раздаточниках перинатального центра, торакальной хирургии, челюстно-лицевой хирургии, ЛОР-отделении, в помещении глажения белья;

- выполнить подводку горячей воды от электрокипятильников к моечным ваннам для мытья кухонного инвентаря на пищеблоке; подвести трубы холодного и горячего водоснабжения к 1 моечной ванне в мясо-рыбном цехе;

- оборудовать светильники общего освещения сплошным (закрытым) рассеивателем в душевой нейрохирургического отделения, предоперационной, операционных, моечно-стерилизационной операционного блока, в палате № 2 отделения сосудистой хирургии, в палатах №№ 19-22, 25 гематологического отделения, в моечно-стерилизационной оперблока, операционной отделения торакальной хирургии, в помещении сестры-хозяйки отделения челюстно-лицевой хирургии, в приемном отделении детского соматического отделения;

- оборудовать душевую нейрохирургического отделения; экстренную операционную операционного блока; холл урологического отделения; палаты гинекологического отделения; коридор и палаты гематологического отделения; материальную операционного блока; операционную и перевязочную отделения торакальной хирургии; коридор, операционную и перевязочную отделения челюстно-лицевой хирургии; смотровой, прививочный кабинеты, родовой зал №2 физиологического отделения, процедурный кабинет обсервационного отделения акушерского корпуса; палату №6, процедурный кабинет гастроэнтерологического отделения; приемное отделении; коридор отделений общесоматического, пульмонологического, аллергологического профилей, пост отделения общесоматического профиля детского соматического отделения; кабинет исследования церебрального кровотока отделения функциональной диагностики; кабинет приема врача-уролога, приема врачей хирурга и травматолога областной консультативной поликлиники; помещение глажения белья и склад хранения чистого белья прачечной; помещение выдачи постельных принадлежностей дезинфекционного отделения; раздаточник нейрохирургии и гематологии мебелью, позволяющей проводить ее обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств;

- оборудовать вытяжную вентиляцию с механическим побуждением помещений в душевой травматологического отделения, помещении для временного хранения отходов класса «Б»; оборудовать местные вытяжные устройства в процедурном кабинете врача-уролога, процедурном аллергологического кабинета областной консультативной поликлиники; оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию в стерильной зоне центрального стерилизационного отделения; в складских помещениях пищеблока; провести ремонт вентиляционной системы в раздаточниках патологии беременных, физиологического и обсервационного акушерского отделений; 

- оборудовать солнцезащитные устройства (козырьки) в операционном блоке, операционной отделения торакальной хирургии, операционной отделения челюстно-лицевой хирургии; 

- установить ультрафиолетовые бактерицидные установки для обеззараживания воздуха в отделении функциональной диагностики;

- оборудовать бактерицидными облучателями помещение для временного хранения грязного белья отделения челюстно-лицевой хирургии, помещения клинико-диагностической лаборатории, помещения сестры-хозяйки для хранения чистого белья, санитарная комната хирургического отделения;

- вынести выключатели бактерицидных облучателей вне обрабатываемых помещений хирургическом отделении;

- провести ремонт поверхностей нагревательных приборов (радиаторов) в туалетах для больных гематологического отделения;

- оборудовать полками с гигиеническим покрытием кладовую для хранения областной консультативной поликлиники;

- установить в эндоскопическом отделении шкафы для хранения эндоскопов;

- заменить посуду, в которой транспортируется пища в раздаточнике сосудистой хирургии, урологии, гастроотделении, микрохирургии, хирургическом отделении, раздаточнике нейрохирургии и гематологии, травмоотделении, неврологии, в раздаточники гинекологии и эндоотделении;

- установить защитную арматуру на люминесцентных лампах в раздаточнике неврологии; в физиологическом акушерском отделении.

На основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, 

<

дата> возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ОГБУЗ ..., установлен трехдневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

<

дата> в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере пяти тысяч рублей.

<

дата> судебным приставом-исполнителем в адрес ОГБУЗ ... направлено требование № от 

<

дата> об исполнении решения суда в 20-дневный срок со дня поступления требования, требование получено ОГБУЗ 

<

дата>, однако данная обязанность в установленный срок – до 

<

дата> не была исполнена, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в полном объеме не устранены, о чем свидетельствует ответ ОГБУЗ ... от 

<

дата> на требование. 

Согласно предоставленным ОГБУЗ данным до настоящего времени в Учреждении:

- не исключена возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической значимости в помещениях урологического отделения, отделения торакальной хирургии;

- не выделена в приемном отделении диагностическая палата или бокс для изоляции пациента с подозрением на инфекционное заболевание до установки диагноза или перевода в инфекционное отделение;

- не оборудованы шлюзы перед входом в нейрохирургическое отделение, травматологическое отделение, отделение микрохирургии глаза, урологическое отделение, отделение торакальной хирургии, отделение челюстно-лицевой хирургии, в «чистое» и «грязное» половины хирургического отделения;

- не исключены из проходного блока помещений подразделения с замкнутым технологическим циклом в хирургическом и травматологическом отделениях;

- не выделено помещение для хранения обменного фонда постельных принадлежностей в нейрохирургическом отделении, хирургическом отделении, травматологическом отделении, урологическом отделении, отделении торакальной хирургии, отделении челюстно-лицевой хирургии;

- не оборудована вытяжная вентиляция с механическим побуждением помещений в душевой травматологического отделения, помещении для временного хранения отходов класса «Б»;

- не оборудованы местные вытяжные устройства в процедурном кабинете врача-уролога, процедурном аллергологического кабинета областной консультативной поликлиники; 

- не оборудована приточно-вытяжная механическая вентиляция в стерильной зоне центрального стерилизационного отделения; в складских помещениях пищеблока; 

- не проведен ремонт вентиляционной системы в раздаточниках патологии беременных, физиологического и обсервационного акушерского отделений.

В связи с неисполнением в полном объеме требования судебного пристава-исполнителя, 

<

дата> в отношении ОГБУЗ ... должностным лицом УФССП России по Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 

<

дата> №, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 

<

дата>, копией исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы 

<

дата> по гражданскому делу N 2-847/2012, требованием № от 

<

дата> об исполнении судебного решения, рапортом об обнаружении правонарушения от 

<

дата>. 

Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что ОГБУЗ ..., являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В связи с изложенным действия ОГБУЗ ... правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) ОГБУЗ ... состава административного правонарушения, поскольку Учреждением предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, однако распорядителем бюджетных средств департаментом здравоохранения Костромской области денежные средства на производство работ капитального характера не выделялись, суд считает необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Учреждения не отрицала факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании от 

<

дата>.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принцип обязательности судебных актов закреплен в части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу (более восьми лет), пренебрегло обязанностью его исполнить. Отсутствие должного финансирования не является непреодолимым препятствием и, следовательно, не освобождает учреждение от обязанности исполнения судебного акта. Обстоятельства, на которые указывает заявитель, а именно необходимость проведения капитальных работ, которые могут быть проведены при условии бюджетного финансирования, поскольку движимое и недвижимое имущество является собственностью Костромской области и закреплено за ОГБУЗ ... на праве оперативного управления и недостаточное финансирование необходимой реконструкции не могут быть отнесены к исключительным обстоятельствам, делающим невозможность исполнения со стороны Учреждения судебного решения и требований судебного пристава-исполнителя. Периодическое направление в департамент здравоохранения соответствующих запросов, также как и ежегодное утверждение департаментом плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения не свидетельствуют о принятии должником исчерпывающих мер по исполнению требований судебного пристава-исполнителя. При этом с требованиями в судебные органы о выделении денежных средств ОГБУЗ ... не обращалась, об этом из материалов дела не следует.

При указанных обстоятельствах вина лица, в отношении которого ведется производство по делу, сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Порядок и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО4 от 

<

дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ ... - оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья Е.Ю. Веретенникова