№ 2-1475/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года 

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Турчака А.А.

при секретаре Болеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, понуждении к включению в специальный стаж периодов работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что он 23.11.2018 обратился к ответчику по поводу назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельности в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с наличием 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Считал, что на эту дату он имел специальный стаж в связи с лечебной деятельностью 30 лет 10 месяцев 4 дня, тем самым получил право на досрочную страховую пенсию по старости. 25 марта 2019 г. истец получил решение об отказе в установлении пенсии УПФР в г. Пензе Пензенской области от 25.03.2019 № 1900022249/640950/18 по причине отсутствия специального стажа работы, дающей право на назначение данной пенсии.

Ответчиком в стаж на соответствующих видах работ не засчитаны следующие периоды:

-с 15.07.1988 по 05.08.1989 - период прохождения военной службы по призыву в Советской Армии в календарном исчислении;

-с 18.07.1994 по 03.06.1995 - работа в должности массажиста физиофункционального отделения ММУ «Пая Городская клиническая больница» г. Саратов в календарном исчислении;

-с 13.07.1995 по 01.11.1999 - работа в должности врача-хирурга хирургического отделения муниципального лечебного учреждения «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г. Балаково в календарном исчислении;

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении с 03.03.2004 по 28.04.2004, с 05.02.2009 по 30.03.2009, с 06.02.2014 по 04.04.2014 во время работы в должности врача- хирурга поликлиники № 2 ГБУЗ «Городская больница № 2» г. Пенза, хирургического отделения поликлиники ГБУЗ «Клиническая больница № 6 имени Г.А. Захарьина» г. Пенза и поликлиники № 4 ГБУЗ «Городская поликлиника» г. Пенза.

Решением УПФР в г.Пензе истцу установлен специальный стаж в связи с медицинской деятельностью 24 года 1 месяц и 17 дней.

Считал такое решение незаконным и просил суд назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с 23.11.2018, включив в специальный стаж с 15.07.1988 по 05.08.1989 период прохождения военной службы по призыву в советской Армии в календарном исчислении; с 18.07.1994 по 03.06.1995 период работы в должности массажиста физиофункционального отделения ММУ «1-ая Городская клиническая больница» г. Саратов в календарном исчислении; с 13.07Л995 по 01.11.1999 период работы в должности врача-хирурга хирургического отделения муниципального лечебного учреждения «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г. Балаково в календарном исчислении; нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении с 03.03.2004 по 28.04.2004, с 05.02.2009 по 30.03.2009, с 06.02.2014 по 04.04.2014 во время работы в должности врача - хирурга поликлиники № 2 ГБУЗ «Городская больница № 2» г. Пенза, хирургического отделения поликлиники ГБУЗ «Клиническая больница № 6 имени Г.А. Захарьина» г. Пенза и поликлиники № 4 ГБУЗ «Городская поликлиника» г. Пенза.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнил в части включения в специальный стаж работы в должности врача-хирурга хирургического отделения муниципального лечебного учреждения «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г. Балаково в календарном исчислении с 13.07.1995г. по 29.03.1998г. и с 31.03.1998г. по 01.11.1999 г. На удовлетворении остальной части исковых требований настаивал в прежнем объеме.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, а также по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, пенсионного (выплатного) дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно Решения об отказе в установлении пенсии № 19000022249/640950/18 от 25.03.2019г. Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе по Пензенской области, рассмотрев вопросы реализации пенсионных прав застрахованного лица ФИО1, приняла решение не засчитывать в специальный стаж следующие периоды:

С 15.07.1988 по 05.08.1989г.(1 г 21д) -период прохождения службы по призыву в Советской Армии, т. к. согласно постановлению Совета Министров РСФСР «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» от 06.09.1991г. № 464, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил, СССР и правоохранительных органов. Согласно представленной архивной справке № 19/3/1157 от 14.03.2019г., ФИО1 с 30.11.1988г. по 14.05.1989г. проходил службу в должности санитарного инструктора медицинского пункта в/ч 21030. Указанная должность Списком должностей и учреждений работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (действует по периодам работы до 01.11.1999г.) и Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", не поименована.

С 18.07.1994 по 03.06.1995 (10м 16д) в качестве массажиста физиофункционального отделения ММУ «1-ая Городская клиническая больница» г.Саратов, т. к. Списком должностей и учреждений работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (действует по периодам работы до 01.11.1999г.) и Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", данная должность не предусмотрена;

С 01.09.1994 по 01.07.1995(10м1д) период учебы в клинической интернатуре по специальности «хирургия» в Саратовском государственном медицинском университете, т. к. в соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью засчитывается работа, выполняемая в соответствующих должностях и учреждениях.

С 13.07.1995 по 01.11.1999(4г 3 м 19д) в должности врача-хирурга хирургического отделения муниципального лечебного учреждения «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г.Балаково, т. к. Списком должностей и учреждении работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09 1991г. № 464 (действует по периодам работы до 01.11.1999г.) и Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. № 1066 (действует по периодам работы с 01.11.1999г. по 31.12.2001г.), данное учреждение не предусмотрено. В указанный период работы гр.ФИО1 находился в отпуске без сохранения заработной платы 30.03.1998(1д).

С 07.06.1987 по 01.07.1987(25д), с 01.07.1992 по 01.08.1992(1 м 1д), с 19.02.2002 по 18.03.2002(1м), с 19.03.2002 по 18.04.2002(1м), с 10.06.2002 по 08.07.2002(29д), с 01.09,2006 по 08.09.2006(8д), 12.09.2011 по 09.10.2011(28д), с 03.10.2013 по 12.10.2013(10д), с 13.02.2018 по 15.02.2018(3д) отпуска без сохранения заработной платы; с 03.03.2004 по 28.04.2004 ( 1 м 26д), с 05,02.2009 по 30.03.2009(1м 26д), с 06.02.2014 по 04.04.2014 (1м 29д)-курсы повышения квалификации, т.к. п.5 Правил исчисления..., утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрено.

При оценке пенсионных прав истцаы ФИО1, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. «г» ст.1 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 03.08.1972, с изм. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.

Служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и в партизанских отрядах, а также в войсках и органах, указанных в подпункте "г" пункта 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности, независимо от этого условия (абзац второй ст.4).

Согласно пункту 3.6 Инструктивного письма "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" от 30 июня 1986 г. N 1-63-И, под службой медицинских работников по специальности в составе Вооруженных сил СССР подразумевается служба в медицинских должностях независимо от наличия медицинского образования и характера работы до службы (например, служба в должности санинструктора).

Согласно запись в военном билете ФИО1 был назначен на должность медицинского брата приказом командира части №21030 от 27.12.1988 года №206 и уволен в запас 05.08.1989г. В этой связи указанный период подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии в связи с медицинской деятельностью.

Периоды работы в должности массажиста физиофункционального отделения ММУ «1–я Городская клиническая больница» г.Саратова подлежит зачислению в специальный стаж с 18.07.1994 г. по 03.06.1995г. по следующим основаниям.

Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (ред. от 22.09.1993) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в соответствии со статьей 83 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" Совет Министров РСФСР утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

В ст.1 этого списка указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Приказом Минздрава России от 23.11.1992 N 301 "Об оплате труда работников здравоохранения", действовавшим до 19.02.1995 предусмотрена должность медицинской сестры по массажу. Такая должность предусмотрена и в Приказе Минздравмедпрома России от 20.02.1995 N 35 "Об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации". 

Согласно Постановлению Министерства труда РФ от 22.03.1993 г. N 62 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" установлены требования, в частности, к квалификации медицинской сестры по разрядам оплаты труда, где медицинская сестра по массажу отнесена к среднему медицинскому персоналу с разрядом оплаты труда 8-9.

Судом так же учитывается, что в Постановлении Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 03.08.1972, с изм. от 12.04.1984)"О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"

(вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения") Пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначается в том числе и массажистам.

Кроме того в "Общероссийский классификатор занятий. ОК 010-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 N 298) (дата введения 01.01.1995), включена Базовая группа 3226 «Физиотерапевты» (составная группа 322 средний медицинский персонал).

В их обязанности включено в том числе проведение различных видов массажа с терапевтическим эффектом и примером профессий, входящих в данную базовую группу может служить массажист.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

В данном случае работодателем допущено неправильного наименования работодателем должности истца, вместо упомянутого в п.3.2.5 Приказа Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377 «Медицинские сестры по массажу» указан «массажист». Упоминание «медицинской сестры по массажу» и не указание «медицинский брат по массажу» в данном случае правового значения не имеют.

Согласно справке ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №1 им.Ю.Я. Гордеева» и записи в трудовой книжке ФИО1 работал в данном учреждении в должности массажиста в физиофункциональном отделении с 18.07.1994г. по 03.06.1995г. на 1 полную ставку с присвоением 8 разряда оплаты труда. 

Периоды работы в должности врача-хирурга хирургического отделения муниципального лечебного учреждения «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г.Балаково подлежит зачислению в специальный стаж с 13.07.1995г. по 29.03.1998г. и с 31.03.1998г. по 01.11.1999 г.

Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (ред. от 22.09.1993) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в соответствии со статьей 83 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" Совет Министров РСФСР утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

В ст.1 этого списка указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Приказом Минздравмедпрома России от 20.02.1995 N 35 "Об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации" утверждена номенклатура учреждений здравоохранения, п.п. 1.4 «Амбулаторно-поликлинические учреждения» п.1 «Лечебно-профилактические учреждения». Данный перечень включает в себя в частности следующие медицинские учреждения: консультативно-диагностическая поликлиника, городская поликлиника, центральная районная поликлиника, диагностический центр, поликлиника восстановительного лечения. 

Как следует из представленных документов истец работал в должности врача-хирурга в «Территориальном поликлиническом объединении №2» г.Балаково Саратовской области.

Согласно исторической справки и копиям приказов, Приказом Главного врача города и района от 20.08.1987 г. № 138 для целей совершенствования медицинского обеспечения населения 5-10 микрорайонов г.Балаково и на основании решения Исполкома городского совета народных депутатов № 461/20 от 12.11.1986г. открыта бюджетное лечебно-профилактическое учреждение поликлиника №5. 

Приказом главного врача города и района от 13.01.1990 г. № 126 из состава лечебно-профилактическое учреждение поликлиника №5 выделено поликлиническое учреждение №1 в составе поликлиник по обслуживанию взрослого населения №1,2,6. 

Приказом главного врача города и района от 03.01.1991г. №1 из состава лечебно-профилактическое учреждение поликлиника №5 выделено поликлиническое объединение №2 в составе поликлиник по обслуживанию взрослого населения №5,7. Этим же приказом сформировано головное территориальное медицинское объединение (ТМО).

На основании приказа головного территориального медицинского объединения г.Балаково № 339 от 11.10.1999г. Территориально-поликлиническое объединение №2 переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «городская поликлиника №5» с 02.11.1999г.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п.п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Все вышеперечисленные организации являются медицинскими учреждениями с направлением работы поликлиническая деятельность и по этому, время работы в них подлежит включению истцу в специальный стаж в календарном исчислении. 

Суд считает возможным включить в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.03.2004 по 28.04.2004, с 05.02.2009 по 30.03.2009, с 06.02.2014 по 04.04.2014 во время работы в должности врача - хирурга поликлиники № 2 ГБУЗ «Городская больница № 2» г. Пенза, хирургического отделения поликлиники ГБУЗ «Клиническая больница № 6 имени Г.А. Захарьина» г. Пенза и поликлиники № 4 ГБУЗ «Городская поликлиника» г. Пенза.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. На время учебы трудовые отношения ФИО3 не прерывались, заработная плата за ней сохранялась, истец направлялся на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные периоды относятся непосредственно к её профессиональной деятельности и являются неотъемлемой и обязательной ее частью, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца. При этом, работодатель производил все соответствующие отчисления, в том числе и в пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж. При этом, поскольку они имели место в период ее работы, который подлежит включению в стаж в календарном исчислении, они также подлежат календарному исчислению, как и сама работа.

В связи с изложенным истец имеет основания для удовлетворении требования истицы о признании за ним права на досрочное назначение страховой пенсии с 23.11.2018 года в связи с достаточностью стажа на соответствующих видах работ.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды с 27.12.1988 года №206 по 05.08.1989г. службу в ВС СССР в должности медицинского брата, с 18.07.1994 по 03.06.1995 в качестве массажиста физиофункционального отделения ММУ «1-ая Городская клиническая больница» г.Саратов, с 13.07.1995г. по 29.03.1998г. и с 31.03.1998г. по 01.11.1999 г. в должности врача-хирурга хирургического отделения муниципального лечебного учреждения «Территориальное поликлиническое объединение № 2» г.Балаково, нахождения на курсах повышения квалификации: 03.03.2004 по 28.04.2004, с 05.02.2009 по 30.03.2009, с 06.02.2014 по 04.04.2014 в календарном исчислении.

Обязать УПФР РФ по Пензенской области назначить и выплатить ФИО1 страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с 23.11.2018г.

В остальной части иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2019 года.

Судья А.А. Турчак