подлинник

Дело № 12-151/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

2 мая 2017 года 

Судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Сибатова Л.И, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административный материал по жалобе главного государственного таможенного инспектора ОТП и ТК Татарстанской таможни ФИО1 на постановление начальника отдела (инспекции) в Республике Татарстан ПМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №м в отношении главного государственного таможенного инспектора ОТП и ТК Татарстанской таможни ФИО1 по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Республике Татарстан ПМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №м главный государственный таможенный инспектор ОТП и ТК Татарстанской таможни ФИО1 по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за то, что допустил применение не поверенных средств измерений.

В своей жалобе главный государственный таможенный инспектор ОТП и ТК Татарстанской таможни ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Указывает, что выявленное административное правонарушение совершено впервые, отсутствует вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствует имущественный ущерб.

Состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ является формальным, не предусматривающим наступление вредных последствий. Однако административным органом в обжалуемом постановлении указано, что административное правонарушение повлекло за собой возникновение угрозы общественно охраняемым правоотношениям, негативных последствий жизни и здоровью граждан, угрозу чрезвычайных ситуаций.

При установлении факта эксплуатации Татарстанской таможней систем «Янтарь» в нарушение статьи 27.8 КоАП РФ протокол осмотра принадлежащих помещений и территорий таможенного поста Аэропорт Казань не составлялся.

При рассмотрении жалобы главный государственный таможенный инспектор ОТП и ТК Татарстанской таможни ФИО1 пояснил, что в своей работе обязан руководствоваться положениями Федерального закона «О государственной гражданской службе», иными федеральными законами, а также распоряжениями Правительства РФ и правовыми актами Федеральной таможенной службы России.

Представитель отдела (инспекции) в Республике Татарстан ПМТУ Росстандарта в суд не явился. Извещены.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, изучив материалы настоящего дела, прихожу к следующему.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № отделом (инспекцией) ПМТУ Росстандарта в РТ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Татарстанской таможне была проведена плановая выездная проверка с целью установления соблюдения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, методикам (методам) измерений (л.д.130).

В результате проверки были установлено, что Татарстанской таможней (таможенным постом аэропорт «Казань») применяются средства измерений в количестве 17 ед., не прошедшие в установленном порядке поверку, а именно:

системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов стационарные таможенные «Янтарь» модели 1П (дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ года), серийные номера № в количестве 6 единиц (сведения о поверке отсутствуют), модели 1П1 (дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ), серийный №, № в количестве 3 единицы (дата первичной поверки ДД.ММ.ГГГГ), модели 1П1 (дата изготовления 2004 год) серийный №, в количестве 1 единица (дата первичной поверки ДД.ММ.ГГГГ), модели 1П3 (дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ), серийные номера № в количестве 7 единиц (сведения о поверке отсутствуют) (л.д.131-133).

Применение средств измерений в Татарстанской таможне зафиксировано в протоколе проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия требованиям. Проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с участием должностного лица таможенного органа ФИО2, который подписал протокол проверки без замечаний и возражений (л.д.134).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.131-133).

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении №мд от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Татарстанской таможни ФИО1 Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1 В своих объяснениях ФИО1 указал, что не согласен, так как данное техническое средство таможенного контроля за делящимися радиоактивными материалами является монитором. В работе руководствуется действующим законодательством, письмами и приказами ФТС России (л.д.137).

По результатам рассмотрения административного дела ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела (инспекции) в Республике Татарстан ПМТУ Росстандарта ФИО3 принято постановление №м. Действия заявителя квалифицированы по ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Диспозицией ч.1 ст.19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

По правилам ч.8 ст.7 Федерального Закона «Об обеспечении единства измерений» порядок утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядок передачи единиц величин от государственных эталонов, порядок установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядок оценки соответствия этим требованиям, а также порядок их применения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы права пунктом 5 Постановления № 734 предусмотрено, что обязательные требования к эталонам единиц величин устанавливаются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии при утверждении эталонов единиц величин. Установление обязательных требований к эталонам единиц величин осуществляется по результатам первичной аттестации в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

Сведения об утвержденных эталонах единиц величин вносятся Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (пункт 10 Постановления № 734).

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что приказом по Татарстанской таможне № 1146 от 8 ноября 2016 года назначены ответственные лица за метрологическое обеспечение. Так ответственным за метрологическое обеспечение в Татарстанской таможне, в соответствии с контролируемыми объектами таможни и находящимися в эксплуатации средствами измерений назначен главный государственный таможенный инспектор отдела таможенных процедур и таможенного контроля (ОТПиТК) ФИО1, на которого возложена обязанность осуществлять метрологическое обслуживание технических средств таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (далее – ТС ТКДРМ), принадлежащих и эксплуатируемых в Татарстанской таможне (дозиметров, радиометров-спектометров и других ТС ТКДРМ, отнесенных к средствам измерений). Осуществлять периодическую поверку, проведение калибровки, ремонта и регулировки ТС ТКДРМ, вести учет средств измерений, согласовывать графики поверок в организациях (л.д.10-12).

ФИО1 в своей работе обязан был руководствоваться как законодательством РФ, так и приказами, распоряжениями, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также выполнять приказы и распоряжения руководителя Федеральной таможенной службы, что следует из должностного регламента (л.д.102-111).

Системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов стационарные таможенные «Янтарь» внесены в Государственный реестр средств измерений под № с установленным межповерочным интервалом в 1 год.

Система «Янтарь» утверждена как средство измерения и внесена в Госреестр средств измерений, Федеральная таможенная служба приняла решение о переводе системы «Янтарь» в категорию индикаторов, несмотря на то, что законом не предусмотрены индикаторы. В Федеральном законе «Об обеспечении единства измерений» понятие «индикаторы» отсутствует.

В соответствии с п.3 ст.9 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Таким органом является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Между тем, компетенцией ФИО1 не является решение вопроса об отнесении системы «Янтарь» к средствам измерения.

Решение данного вопроса отнесено к полномочиям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и ФТС России.

Согласно ответу ЗАО «АСПЕКТ» от ДД.ММ.ГГГГ все системы «Янтарь», выпускаемые по ДЦКИ.412159.003ТУ и соответствующие требованиям ГОСТ Р 51635-2000 (где указано в разделе 1, что «Радиационные мониторы ядерных материалов не относятся к средствам измерений по ГОСТ 27451-87 аппаратуре контроля радиационной обстановки по ГОСТ 29074-91») средствами измерения не являются и, следовательно, метрологической поверке не подлежат (л.д.112).

Из формуляра системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов стационарная таможенная «Янтарь-1П» следует его относимость к ДЦКИ 412159.003 (л.д.74-83).

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь должностным лицом, ответственным за метрологическое обеспечение в соответствии с приказом Татарстанской таможни о назначении ответственных лиц за метрологическое обеспечение, ФИО1 в своей деятельности обязан руководствоваться положениями Федерального закона «О государственной гражданской службе», иными федеральными законами, а также распоряжениями Правительства РФ и правовыми актами Федеральной таможенной службы России.

Согласно письму ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении технического обслуживания и послегарантийного ремонта комплексов аппаратуры радиационного контроля в 2016 году» АКДРМ на базе стационарных таможенных систем обнаружения (СТСО) ДРМ «Янтарь» в период с 22 сентября по ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ между ФТС России и ЗАО «НПЦ «АСПЕКТ» (л.д.113).

Таким образом, выполнение ФИО1 указаний вышестоящих органов, а именно приказов ФТС России, что возложено на него должностным регламентом, законодательством о государственной службе, нельзя признать неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.

В связи с тем, что ФТС России определено, что системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов стационарные таможенные «Янтарь», не отнесены к средствам измерения, а принято решение о переводе системы «Янтарь» в категорию индикаторов то возлагать ответственность на должностное лицо, выполняющее приказы ФТС России, является неправомерным.

При таких обстоятельствах у суда имеются неустранимые сомнения в установлении вины ФИО1.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ полагаю, что ФИО1 не подлежит административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Жалобу главного государственного таможенного инспектора ОТП и ТК Татарстанской таможни ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела (инспекции) в Республике Татарстан ПМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №м в отношении главного государственного таможенного инспектора ОТП и ТК Татарстанской таможни ФИО1 по ч.1 ст.12.19 КоАП РФ отменить, дело производством прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.И.Сибатова