<

данные изъяты>

Дело № 2а-128/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Шелаболиха 09 июня 2021 г. 

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Кирсанова С.В.,

при секретаре Синявской О.В.,

с участием помощника прокурора Шелаболихинского района Проценко А.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского районаАлтайского края о признании незаконным бездействия администрации Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского районаАлтайского края и возложении обязанности поставить на учет гидротехническое сооружение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края обратился в суд с данным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского районаАлтайского края о возложении обязанности поставить на учет гидротехническое сооружение, а именно гидроузел пруда, расположенного недалеко от 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки, проведенной прокуратурой Шелаболихинского района и соответствующими специалистами, установлено, что на территории Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского районаАлтайского края находится гидротехническое сооружение - гидроузел пруда близ 

<

адрес>, частично являющегося частью автомобильной дороги «Ивановка-Макарово-Березовка». У данного гидротехнического сооружения отсутствует балансодержатель, что исключает возможность его надлежащего содержания, своевременного ремонта, чистки, проведения мероприятий по обеспечению безопасности указанного гидротехнического сооружения. Неосуществление надлежащего контроля за состоянием выявленного гидротехнического сооружения может привести к подтоплению, расположенных в непосредственной близости жилых домов, причинить их собственникам значительные материальные потери, а также нарушить условия жизнедеятельности, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», является чрезвычайной ситуацией. Непринятие администрацией муниципального образования Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинский район Алтайского края, в чьем ведении находится данное ГТС, мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного данного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, указанного выше, не позволяет определить правовой статус данного объекта, что влечен невозможность определить собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие не обеспечения безопасности гидротехнического сооружения. Также в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что право собственности на указанное ГТС ни за кем не зарегистрировано, на учет указанный объект не принят, эксплуатирующей организации не имеет, то есть фактически спорный ГТС является бесхозным недвижимым имуществом. Учитывая, что спорный объект ГТС не имеет собственника, не состоит на учете как бесхозяйное недвижимое имущество и расположен в административных границах муниципального образования Верх-Кучукский сельсовет 

<

адрес>, не обращение администрации указанного сельского поселения в региональное Управление «Росреестра» с заявлением о принятии его на учет как бесхозного недвижимого имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, вытекающей из положений ч.3 ст.225 ГК РФ, то есть по существу о незаконном бездействии, что как следствие подтверждает факт неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Прокуратурой Шелаболихинского района в ** внесено представление в адрес главы Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, об устранении указанных нарушений закона, однако до настоящего времени они не устранены, обнаруженное ГТС на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества так и не поставлено. В связи с чем прокурор и просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского районаАлтайского края», выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидроузла пруда близ 

<

адрес>, а также о возложении на ответчика обязанности обратиться в территориальный орган Федерального органа в области государственной регистрации прав на недвижимость с заявлением о постановке ГТС на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества в течение 6 месяцев с момента вступления соответствующего решения суда в законную силу.

Участвующий в деле прокурор Проценко А.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования, указав на то,что незаконность бездействия администрации Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края выразилась не в том, что она не принимает на баланс и в муниципальную собственность, указанное гидротехническое сооружение, а в том, что она не принимает мер по постановке их на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, что в свою очередь препятствует реализации полномочий соответствующих исполнительных органов государственной власти Алтайского края по содержанию гидротехнических сооружений, собственник которых не известен, либо собственник от которых отказался и дальнейшему определению их собственника. Также, прокурор пояснил, что поступлению в муниципальную собственность муниципального образования «Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края» они не подлежат, но именно администрация сельсовета, на территории которого ГТС расположена, в силу положений ст.225 ГК РФ обязана обратиться с заявлением о постановки на учет указанных в иске гидротехнических сооружений, как бесхозяйных.

Законный представитель административного ответчика - глава администрации Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании признал заявленные административные исковые требования в полном объеме, при этом представил суду письменное заявление о признании указанных административных исковых требований прокурора района, в порядке ч.1 ст.157 КАС РФ, также пояснил, что они уже начали процедуру оформления документов, хотя ГТС в настоящее время действительно на кадастровый учет в «Росреестре» не поставлена. Случаев прорыва плотины ГТС не наблюдалось, а в случае прорыва плотины, ущерба населению не будет, так как по ходу движения воды населенных пунктов нет. Русло реки идет к реке Обь. На сегодняшний день автомобильную дорогу обслуживает Шелаболихинское ДРСУ, претензий к ним нет. Эта дорога числится в собственности Алтайского края. Когда делали дорогу на 

<

адрес> и сделали эту плотину.

Представитель заинтересованного лица администрации Шелаболихинского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании исковые пояснил,что указанное в иске гидротехническое сооружение под автомобильной дорогой «Вознесенский-Березовка-Макарово-Ивановка», то есть автодорога К-02, около 

<

адрес>, выполняет функцию защиты от воды земляного полотна указанной автомобильной дороги, следовательно, по его мнению, является объектом, который предохраняет автомобильную дорогу регионального значения от разрушения в период обильного выпадения осадков и весеннего снеготаяния, что сохраняет конструктивную целостность элементов автомобильной дороги и обеспечивает бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по ней. По факту через территорию Верх-Кучукского сельсовета проходит автомобильная дорога «Вознесенский – Березовка – Макарово – Ивановка», которая согласно постановлению Администрации Алтайского края от 27.04.2009 №188 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» отнесена к автомобильным дорогам регионального значения. Гидроузел пруда близ 

<

адрес> – это земляная плотина, являющаяся частью автомобильной дороги, признание данного объекта бесхозяйным не требуется, так как собственником данной дороги является Алтайский край. Считает несправедливым, что за счет бюджета поселения-ответчика будут готовиться все документы по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, поскольку потребуются значительные расходы по оформлению документов. Считает, что если это объект субъекта РФ, то и документы готовить должен субъект, а не тратить деньги местного бюджета.

Заинтересованное лицо - Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, при этом предоставили информацию, где сообщают о том, что согласно ст.3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 №117-ФЗ, гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". При этом, в соответствии с Приложением А «СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003», утвержденного приказом Министерства регионального развития России от 29.12.2011 №623, плотины, трубчатые водосбросы относятся к гидротехническим сооружениям. С учетом изложенной позиции, уполномоченный Федеральный государственный орган в области технического надзора, также считает, что указанные в иске прокурора плотина и трубчатый водосброс, то есть ГТС пруда недалеко от 

<

адрес> относится к гидротехническим сооружениям и подлежит постановке на соответствующий учет в качестве такового. 

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю своего представителя в суд не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, предоставив отзыв на иск прокурора, в котором указано, что исковые требования не затрагивают интересов Управления, возражений по существу заявленных требований не имеется, вопрос об удовлетворении исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Представители заинтересованного лица - КГКУ «Алтайавтодор» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседание сообщили, что указанное в иске прокурора гидротехническое сооружение - гидроузел пруда близ 

<

адрес> состоит из: плотины земляной, водосброса. Гребень плотины действительно является небольшим участком проезжей части автомобильной дороги «Вознесенский - Березовка - Макарово – Ивановка», то есть а/д К-02. Указанное гидротехническое сооружение - гидроузел пруда недалеко от 

<

адрес> на балансе КГКУ «Алтайавтодор» не числится и им не передавался, кроме того они не могут принять его на баланс, так как они не являются специализированной организацией по эксплуатации каких-либо водных объектов.

В соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку не явившиеся лица извещены о судебном заседании надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, суд их явку обязательной не признал и посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав доводы сторон и их представителей, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы. 

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что на территории Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского районаАлтайского края действительно расположено указанное в иске неучтенное гидротехническое сооружение - гидроузел водного пруда недалеко от 

<

адрес>.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 1 апреля 2014 г. N165 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" прокурорам предписано требовать от уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления принятия мер по постановке на учет и приведению в безопасное состояние бесхозяйных гидротехнических сооружений, скважин, химически и биологически опасных накопителей, свалок, захоронений и других потенциально опасных для здоровья человека и окружающей среды объектов.

Во исполнении указанного Приказа прокуратурой Шелаболихинского района Алтайского края была проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, которой установлено, что на территории Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского районаАлтайского края расположено гидротехническое сооружение - гидроузел пруда близ 

<

адрес>, с координатами на местности - 

<

данные изъяты> Собственник объекта не определен. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, в том числе относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 №237 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее – Положение).

Согласно п.6 Положения, обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

В соответствии с пп.48 п.2.1.1. Указа губернатора Алтайского края от 05.12.2016 №152 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края», министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Алтайского края, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, и которые находятся на территории Алтайского края.

Возможность реализации данных полномочий зависит от постановки на учет таких гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйственных объектов.

В рамках обязанности участвовать в мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов поселения орган местного самоуправления осуществляет предусмотренные статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. N237, а также Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. N931, первичные действия по обеспечению безопасности таких сооружений, а именно: организовывает мероприятия по установлению на территории муниципального образования бесхозяйных гидротехнических сооружений, осуществляет мероприятия по выявлению и учету бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории муниципального образования; при установлении бесхозяйного гидротехнического сооружения информируют о наличии на его территории бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнического сооружения, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечивают подготовку заявления и необходимых документов для представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомляет о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Как усматривается из материалов административного дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности обнаруженного гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно возникновению обязанности у органа местного самоуправления, где оно находится по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Частью 3 статьи 225 ГК РФ, Порядком, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. N931, установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, исключительно по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку указанный административным истцом объект расположен в административных границах муниципального образования «Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского районаАлтайского края», при этом ведомственной принадлежности (собственника) не имеет; год ввода в эксплуатацию не установлен; техническая и учетная документация отсутствует и поскольку его необращение с заявлением о принятии данного объекта на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, свидетельствует о невыполнении обязанностей, вытекающих из положений Устава указанного муниципального образования, в рамках предоставленных ему федеральным законом исключительных полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 225 ГК РФ.

Абзацем первым статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что сведения о гидротехнических сооружениях должны вноситься в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляться в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 23.05.1998 N490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" формирование и ведение Российского регистра гидротехнических сооружений возложено на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Из представленного уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости - гидротехническое сооружение, расположенного на территории муниципального образования Верх-Кучукский сельсовет 

<

адрес>, недалеко от 

<

адрес>.

В п.п.2, 3 Постановления Правительства РФ от 23.05.1998 N490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" установлено, что Российский регистр гидротехнических сооружений (далее именуется - Регистр) формируется и ведется в целях: а) государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений; б) сбора, обработки, хранения и распространения информации о количественных и качественных показателях состояния гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации, соответствии этих показателей и условий критериям безопасности гидротехнических сооружений; в) создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций; г) информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений декларации безопасности гидротехнического сооружения. Указанное свидетельствует о невозможности разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности конкретных гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций без наличия информации о них в Российском регистре гидротехнических сооружений.

Сведений о нахождении данного объекта в муниципальной собственности муниципального образования Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края, также не имеется. 

В соответствии с ч.1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной вещью.

Водный объект – это природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 Водного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Частью 2 статьи 8 ВК РФ определено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Законодательством Российской Федерации не регламентируется разграничение прав собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, занятые гидротехническими сооружениями.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда.

Из анализа указанных положений законодательства следует, что критерием для разграничения субъекта, от действий которого зависит обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, является определение собственника гидротехнического сооружения, либо установления факта его бесхозяйности. И установленные статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы при неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации (статья 17).

Согласно Правилам определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 876 (действовавшим до 31 декабря 2020 г.), а также Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 (действующим с 1 января 2021 г.) расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения производится его владельцем и согласовывается с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред; величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда.

Согласно п. 2 Порядка принятия на учет бесхозяйственных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее – Порядок), постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав или территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 3 статьи 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу статьи 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 8 ВК РФ).

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 ВК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

В силу пункта 1 статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

Кроме того, действовавший до 01.01.2007 Водный кодекс Российской Федерации 1995 года, также закреплял федеральную собственность на водные объекты. В силу статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации 1995 года все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются федеральной собственностью, а согласно статье 32 этого Кодекса предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом.

Поскольку данный объект недвижимости находятся на территории муниципального образования «Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края», и в силу ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации именно на администрации Верх-Кучукского сельсовета лежит обязанность обратиться с заявлением о постановке его на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, поскольку указанная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения и это обращение является обязанностью органа местного самоуправления.

Суд считает, что непринятие администрацией Верх-Кучукского сельсовета мер по постановке на учет указанного бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения, является незаконным, в связи с чем возлагает на данный орган местного самоуправления обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества выявленного гидротехнического сооружения.

В соответствии с пунктами 8 и 23 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Исходя из частей 3 и 4 статьи 14 данного Федерального закона, на территориях сельских поселений указанные вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления.

Отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности ГТС и предупреждению чрезвычайных ситуаций, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Указанное, несомненно, затрагивает права неопределённого круга лиц, которые вправе рассчитывать на обеспечение органами власти исполнения, закреплённых конституционных гарантий безопасности в целом и безопасности окружающей среды в частности.

Таким образом, поскольку бездействие муниципального образования по постановке сооружения на учёт создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде разрушения ГТС и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, то в силу статьи 39 КАС РФ, прокурор обоснованно обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Соблюдение установленного законом порядка принятия бесхозяйного недвижимого имущества на учет органа, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, делает возможным распоряжение им в дальнейшем, определение собственника (пользователя) этого имущества и возложение на него обязанностей по его надлежащей эксплуатации и охране.

Статьей 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что капитальный ремонт, консервация и ликвидация гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений.

В то же время, исходя из заявленных прокурором требований, вопрос о возложении на администрацию Верх-Кучукского сельсовета обязанности по обеспечению безопасности спорных гидротехнических сооружений не ставится.

Обязанность постановки бесхозяйных объектов на учет законодатель связывает с территориальной принадлежностью данного объекта недвижимости и предоставляет данное право исключительно органу местного самоуправления, на территории которого они находятся, то есть в данном случае администрации Верх-Кучукского сельсовета.

Кроме того, постановка на учет гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного не возлагает на органы местного самоуправления полномочия, связанные с проведением мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, не предусмотренные действующим законодательством.

Более того, право на объект недвижимого имущества, зарегистрированного как бесхозяйное, может быть признано только в судебном порядке. Обращение в суд органа местного самоуправления о признании права собственность на бесхозяйный объект является субъективным правом данного органа и понуждение к реализации субъективного права не предусмотрено нормами действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что необращение администрации Верх-Кучукского сельсовета в уполномоченный орган с заявлением о принятии данного гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении данным органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку указанная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения, и это обращение является обязанностью органа местного самоуправления. 

Довод о том, что организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесены к вопросам местного значения муниципального района или о том, что через ГТС проходит автомобильная дорога и обслуживание ГТС должен заниматься специализированный дорожный орган, не влияет на удовлетворение исковых требований прокурора, поскольку обязанность обратиться с заявлением о постановке на учет указанного гидротехнического сооружения вытекает из положений ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, выразившееся в ненепринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - гидроузла пруда недалеко от 

<

адрес>. 

Возложить на муниципальное образование «Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского районаАлтайского» обязанность - подготовить в полном объеме документацию и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - гидроузел пруда, расположенного недалеко от 

<

адрес>, как бесхозяйного недвижимого имущества, в течение 6 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Кирсанов