Дело № 2а-529/2019

Решение

именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года г. Сольцы 

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кулёвой Н.В.

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Солецкого района Новгородской области Бугаева И.В.,

представителя административного ответчика - главы администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании организовать проведение и провести специальную оценку условий труда рабочих мест,

установил:

Прокурор Солецкого района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Выбитского сельского поселения Солецкого района требований законодательства об охране труда, в ходе которой установлено, что специальная оценка условий труда в администрации Выбитского сельского поселения проведена в 2011 году, проведение повторной специальной оценки условий труда в нарушение Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в течение пяти лет после утверждения отчета о ее проведении в 2011 году, работодателем не проводилась. Невыполнение работодателем требований по проведению специальной оценки условий труда на рабочем месте нарушают права на безопасные условия труда как работников, осуществляющих трудовую деятельность в настоящее время, так и неопределенного круга граждан, которые вправе вступать с учреждением в трудовые отношения. Отсутствие специальной оценки условий труда может повлечь за собой неблагоприятные последствия, в связи с отсутствием у работников достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте. Просит обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение и провести специальную оценку условий труда рабочих мест.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Солецкого района Баринов И.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признал, дополнительно пояснив, что в настоящее время организовано проведение специальной оценки условий труда рабочих мест, но не получено заключение государственной инспекции труда.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

В соответствии со статьей 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнение иных обязанностей, предусмотренных в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, возлагаются на работодателя (ст.ст.21, 212 ТК РФ).

В силу абзаца 10 части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон № 426-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2014 года.

Специальная оценка условий труда, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона №426-ФЗ является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона №426-ФЗ определено, что по результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Федерального закона № 426-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ, обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (ч. 4 ст.8 Федерального закона № 426-ФЗ).

Организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении (ч.1 ст.15 Федерального закона № 426-ФЗ).

Отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Член комиссии, который не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету ( ч.2 ст.15 Федерального закона № 426-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона № 426-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение требований законодательства об охране труда в администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области не проведена повторная специальная оценка условий труда в течение пяти лет после утверждения отчета о ее проведении в 2011 году, чем нарушены права на безопасные места условия труда как работников, осуществляющих трудовую деятельность в настоящее время, так и неопределенного круга граждан, которые вправе вступать с учреждением в трудовые отношения.

Данный факт подтвержден актом проверки от 04 июля 2019 года (л.д.8), штатным расписанием администрации Выбитского сельского поселения от 28 декабря 2018 года и списком работников (л.д.9).

Таким образом, факт нарушения трудового законодательства в судебном заседании установлен. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией Выбитского сельского поселения допущено незаконное бездействие по непринятию мер к соблюдению требований трудового законодательства, поскольку не проведение специальной оценки условий труда работников администрации влечет нарушение прав работников по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

Таким образом, суд, учитывая вышеизложенное, считает, чтоадминистрацией Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области допущены нарушения норм действующего трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права по проведению специальной оценки условий труда, что является нарушением законных прав и интересов работников данного предприятия, работающих в настоящее время, так и работников, которые будут приняты на работу в дальнейшем, полагает, что исковое заявление прокурора Солецкого района в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении юридического лица провести специальную оценку условий труда обосновано и подлежит удовлетворению. 

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований трудового законодательства - организовать проведение и провести специальную оценку условий труда рабочих мест, - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение и провести специальную оценку условий труда рабочих мест.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Н.В.Кулёва