Дело № 2-2509/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Кунице Е.В.,

с участием истца – ФИО2,

представителя истца – ФИО5,

представителей ответчиков – ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о понуждении включить период работы в стаж государственного гражданского служащего, произвести перерасчет пенсии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о понуждении включить период работы в стаж государственного гражданского служащего, произвести перерасчет пенсии. В обоснование иска указал о том, что в связи с упразднением Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, 31 декабря 2019 года, в соответствии с пунктом 8.3 части 1, частью 3.1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», ему с 21 января 2020 года Министерством труда и социальной защиты Республики Крым была назначена пенсия за выслугу лет по государственной гражданской службе. Пенсия назначена в соответствии с Законом республики Крым от 17.12.2014 года № 42-ЗРК/2014 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Крым» в размере 4983,94 руб. При назначении пенсии за основу был взят стаж с 01 января 2005 по 31 декабря 2019 года, который составил 17 лет 10 месяцев 29 дней. Однако, при этом в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии не был взят период работы в Государственной инспекции по карантину растений Республики Крым с 22.02.1999 по 01.01.2005 года. При этом, в соответствии с положениями Закона Украины «О государственной службе» и Закона Украины «О карантине растений» время работы на занимаемых должностях (с 22.02.1999 года – агроном, с 05.05.2000 года – специалист первой категории, с 02.01.2001 – ведущий специалист инспекции, с 01.05.2004 года – и.о. гл.агронома инспекции, с 07.09.2004 года – главный агроном отдела внутреннего карантина госинспекции по карантину растений по АРК), засчитывалось в стаж государственной службы, так как специалисты всех категорий пограничных инспекций по карантину растений являлись одновременно государственными инспекторами по карантину растений по должности являлись одновременно государственными инспекторами по карантину. Учитывая изложенное, просит включить период работы с 22.02.1999 по 01.01.2005 года в стаж работы государственного гражданского служащего; обязать ответчика произвести перерасчет пенсии по суммарной выслуге лет с момента подачи заявления.

В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме, пояснили, что при приеме на работу истца 18.12.2014 года в целях реализации положений Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 года, Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым с истцом был заключен контракт, затем решением комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы по состоянию на 18.12.2014 года был определен стаж государственной гражданской службы 17 лет 3 месяца 19 дней, а по состоянию на 07.10.2016 года вышеуказанный стаж составил 19 лет 1 месяц 8 дней, при этом спорный период с 22.02.1999 по 01.01.2005 года уже был засчитан в стаж государственной службы. О признании стажа госслужбы за указанный период указывает то, что в решении комиссии в 2014, 2016 году истцу была установлена надбавка за выслугу лет в размере 30% должностного оклада, и эта надбавка выплачивалась до окончания службы до 31.12.2019 года.

Представители ответчика в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Пояснили, что порядок назначения (перерасчета), выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Крым утвержден постановлением Совета Министров Республики Крым от 06.03.2015 года № 88. При оценке записей в трудовой книжке, находящейся в личном деле ФИО2 установлено, что в период с 22.02.1999 по 31.12.2004 года ФИО2 занимал должности агронома, специалиста первой категории, ведущего специалиста, и.о. агронома, главного агронома. Указанные должности нормативными правовыми актами, действовавшими на территории Респбулики Крым до 21.02.2014 года к должностям государственных служащих не относились, так как в период замещения таких должностей на ФИО2 не были возложены полномочия государственного инспектора по карантину растений. Полномочия государственного инспектора по карантину растений на истца были возложены с 01.01.2005 года при замещении им должности главного агронома отдела внутреннего карантина – государственный инспектор по карантину растений. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

Судом установлено, что приказом от 10.12.2014 года в связи с ликвидацией Государственной фитосанитарной инспекции Автономной Республики Крым истец ФИО2 уволен с должности начальника управления государственного надзора – государственного фитосанитарного инспектора (л.д.41).

На основании заявления от 18.12.2014 года, ФИО2 принят на государственную гражданскую службу в Службу по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым. Решением комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы от 18.12.2014 года, с учетом данных трудовой книжки ФИО2 определен стаж государственной гражданской службы 17 лет 3 месяца 19 дней (л.д.22 об.). Решением комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 07.1202016 года, на основании заявления и с учетом данных трудовой книжки ФИО2 определен стаж государственной гражданской службы 19 лет 1 месяц 8 дней (л.д.37 об.).

В связи с упразднением 31.12.2019 года Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, в соответствии с пунктом 8.3 части 1, частью 3.1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», истцу Министерством труда и социальной защиты Республики Крым назначена пенсия за выслугу лет по государственной гражданской службе (л.д.68-71).

Пенсия назначена в соответствии с Законом Республики Крым от 17.12.2014 года № 42-ЗРК/2014 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Крым» в размере 4983,94 руб. (л.д.21 об.).

При назначении пенсии за основу был взят стаж с 01 января 2005 по 31 декабря 2019 года, который составил 17 лет 10 месяцев 29 дней (л.д.68).

Периоды работы истца с 22.02.1999 до 01.01.2005 года в указанный стаж не включены (л.д.54-55).

Как следует из записей в трудовой книжке истца ФИО2, 22 февраля 1999 года он был принят на должность агронома Госинспекции по карантину растений Республики Крым, с 05.05.2000 года переведен на должность специалиста первой категории, с 02.01.2001 года – переведен на должность ведущего специалиста инспекции, с 01.05.2004 года – переведен на должность и.о. агронома инспекции, с 07.09.2004 по 01.01.2005 года – занимал должность главного агронома отдела внутреннего карантина Госинспекции по карантину растений по АРК (л.д.11).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями.

Должности федеральной государственной гражданской службы согласно статье 8 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Согласно части 1 статьи 10 Закона Республики Крым от 23.11.2016 года № 298-ЗРК «Об исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Республики Крым и внесении изменений в отдельные законы Республики Крым» гражданским служащим Республики Крым, замещающим должности гражданской службы Республики Крым на момент вступления в силу настоящего Закона, в стаж гражданской службы, применяемый для установления гражданским служащим Республики Крым ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе Республики Крым, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу Республики Крым, при определении соответствия гражданина Российской Федерации, претендующего на замещение должности гражданской службы Республики Крым, установленным законодательством Республики Крым квалификационным требованиям к стажу государственной гражданской службы, для назначения пенсии за выслугу лет, кроме периодов замещения должностей (периодов службы, работы), предусмотренных настоящим Законом, засчитываются периоды замещения должностей (периоды службы, работы), которые до вступления в силу настоящего Закона в установленном порядке были включены в указанный стаж.

Общие правовые, организационные и финансово-экономические основы карантина растений, деятельность государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, направленная на предотвращение завоза и распространения отсутствующих на территории Украины опасных вредителей, болезней растений и сорняков, регулировалась Законом Украины «О карантине растений» от 30 июня 1993 года №3348-ХІІ, который вступил в силу 23 августа 1993 года.

Согласно Закону Украины «О карантине растений» в редакции от 30.06.1993), Уставу Государственной службы по карантину растений Украины, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 28.10.1993 г. № 892, Государственная служба по карантину растений Украины состояла из центрального специального уполномоченного органа по карантину растений – Главной государственной инспекции по карантину растений с Центральной научно-исследовательской лабораторией и Центральным фумигационным отрядом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Украины и иных специальных органов в области карантина растений, подчиненных Главной государственной инспекции по карантину растений.

Иными специальными органами по карантину растений являлись: Пограничная государственная инспекция по карантину растений Республики Крым, пограничные государственные областные и государственные областные инспекции по карантину растений; государственные городские инспекции по карантину растений; межрайонные и районные пункты по карантину растений; пограничные пункты по карантину растений при морских и речных портах (на пристанях), на железнодорожных станциях и в аэропортах (на аэродромах), на предприятиях почтовой связи, автомобильных дорогах (автовокзалах, автостанциях); пункты пропуска по карантину растений на государственной границе Украины; областные фумигационные отряды, карантинные лаборатории.

Частью 4 статьи 5 Закона Украины «О карантине растений» в ред. от 30.06.1993 г. и пунктом 5 вышеуказанного Устава предусматривалось, что организационная структура и штатная численность государственной службы по карантину растений утверждалась Министерством сельского хозяйства и продовольствия Украины. Главная государственная инспекция по карантину растений Украины, Пограничная государственная инспекция по карантину растений Республики Крым, пограничные государственные областные, государственные областные и городские инспекции по карантину растений являлись юридическими лицами, имели самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков, печати с изображением Государственного герба Украины и своим наименованием.

Компетенция пограничной государственной инспекции по карантину растений Республики Крым и пограничных государственных областных, государственные областных и городских инспекций по карантину растений регулировалась положениями ст. 7 Закона Украины «О карантине растений» и в целом сводилась к проведению карантинных проверок, государственному контролю за проведением карантинных мероприятий, выдаче сертификатов на семена, растения и продукцию растительного происхождения, принятию мер по локализации и ликвидации карантинных объектов, предупреждению их распространения и др.

Перечень должностных лиц, осуществляющих государственный контроль по карантину растений, предусмотрен ст. 12 указанного Закона, в силу которой организация и осуществление государственного контроля по карантину растений возлагается на главных государственных инспекторов по карантину растений, их заместителей и государственных инспекторов по карантину растений.

Частью четвертой указанной нормы предусмотрено, что главные, ведущие специалисты и специалисты всех категорий приграничных областных, областной, городской инспекции по карантину растений, заведующие пограничными пунктами по карантину растений в морских, речных портах (на пристанях), на соответствующих железнодорожных станциях, в аэропортах, на главпочтампах или шоссейных путях по должности являются одновременно государственными инспекторами по карантину растений соответствующей территории или пункта.

Постановлением Верховной Рады Украины от 16 декабря 1993 года введен в действие Закон Украины «О государственной службе».

Согласно общим положениям, изложенным в статье 1 указанного закона, государственная служба в Украине – это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств; эти лица являются государственными служащими и имеют соответствующие служебные полномочия.

Частью 2 статьи 33 данного Закона предусматривалось, что заработная плата государственных служащих состоит из должностного оклада, премий, доплаты за ранг, надбавки за выслугу лет на государственной службе и иных надбавок.

Условия оплаты труда государственных служащих, размеры их должностных окладов, надбавок, доплат и материальной помощи определяются Кабинетом Министров Украины (ч. 7 ст.33 Закона).

Законом Украины от 03 апреля 2003 года № 674 - IV «О внесении изменений в Закон Украины «О карантине растений», вступившим в силу с 01 января 2004 года, на должностных лиц, которым предоставлены полномочия государственных инспекторов по карантину растений, распространено действие Закона Украины «О государственной службе».

Распоряжением Кабинета Министров Украины от 12 июля 2005 года №241-р должности работников органов Государственной службы по карантину растений отнесены к соответствующим категориям должностей государственных служащих.

С учетом указанного были внесены изменения в Порядок исчисления стажа государственной службы, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины 3 мая 1994 года № 283.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины № 552 от 12.07.2005 г. пункт 2 указанного Порядка дополнен абзацем 15, согласно которому в стаж государственной службы включается работа (служба) на должностях Главного государственного инспектора по карантину растений Украины, главных государственных инспекторов по карантину растений Республики Крым, области и города Киева, их заместителей, а также главных, ведущих специалистов и специалистов всех категорий пограничных областных, областной, городской инспекции по карантину растений, заведующих пограничными пунктами по карантину растений в морских, речных портах (на пристанях), на соответствующих железнодорожных станциях, в аэропортах, на главпочтамтах или шоссейных путях, которые по должности являются одновременно государственными инспекторами по карантину растений соответствующей территории или пункта, со дня вступления в силу Закона Украины от 30 июня в 1993 г. № 3348 - XII «О карантине растений» (с 24 августа в 1993 г.).

Законом Украины от 19 января 2006 года № 3369-IV «О внесении изменений в Закон Украины «О карантине растений» внесены изменения в указанный Закон, в связи с чем Закон Украины «О карантине растений» был изложен в новой редакции.

В соответствии с ч.1 статьи 9 Закона Украины «О карантине растений» в редакции Закона Украины от 19.01.2006 г. № 3369-IV организация и осуществление государственного контроля возлагались на Главного государственного инспектора по карантину растений Украины, главных государственных инспекторов по карантину растений Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, их заместителей и государственных инспекторов по карантину растений.

Согласно частям 5-7 этой статьи государственными инспекторами по карантину растений являются специалисты Государственной службы по карантину растений Украины. На должностных лиц, которым предоставлены полномочия государственных инспекторов по карантину растений, распространяется действие Закона Украины «О государственной службе» (3723-12). Должностным лицам, которым предоставлены полномочия государственных инспекторов по карантину растений, стаж государственной службы засчитывается со дня вступления в силу Закона Украины «О карантине растений».

Зачет периода работы истца с 22.02.1999 по 01.01.2005 года в стаж государственного служащего подтверждается Решением комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 18.12.2014 года № 20 (л.д.22 об.), и Решением комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы от 07.10.2016 года № 54 (л.д.37 об.).

Таким образом, совокупностью вышеперечисленных доказательств подтверждается, что в спорный период работы специалисты всех категорий одновременно по должности являлись государственными инспекторами по карантину растений и в соответствии с законодательством Украины указанная работа засчитывалась в стаж государственной службы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика включить работу истца в период с 22.02.1999 до 01.01.2005 года в стаж государственной гражданской службы для назначения страховой пенсии за выслугу лет на государственной гражданской службе противоречит части 1 статьи 10 Закона Республики Крым от 23.11.2016 года № 298-ЗРК «Об исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Республики Крым и внесении изменений в отдельные законы Республики Крым» и ущемляет права истца.

То обстоятельство, что в период работы на указанных должностях истцу не был присвоен ранг государственного служащего, что в законодательство, регулирующее порядок исчисления стажа государственной гражданской службы для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе не были внесены соответствующие изменения и в нормативных актах отсутствует упоминание о лицах, которым в соответствии с законодательством Украины были предоставлены полномочия государственных инспекторов по карантину растений с включением этой работы в стаж государственной службы, не может служить основанием для отказа ФИО2 в иске, поскольку одно из первых и самых существенных требований, которые предъявляются к праву, является требование определенности правовых норм.

Правовая определенность достигается предоставлением защиты законным интересам и ожиданиям частных лиц и обеспечивает стабильность правоотношений.

Согласно сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции изменение законодателем ранее установленных правил должно осуществляться так, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в установленную систему норм и предсказуемость законодательной политики (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, от 5 марта 2013 года N 5-П, от 21 января 2010 года N 1-П, от 17 октября 2017 года N 24-П и др.).

При таких обстоятельствах требование истца включить периоды работы с 22.02.1999 по 01.01.2005 года в стаж работы государственного гражданского служащего и обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с момента подачи заявления суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

решил :

Исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Включить период работы ФИО2 с 22.02.1999 по 01.01.2005 года в стаж государственного гражданского служащего.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым произвести перерасчет пенсии ФИО2 с учетом указанного периода стажа государственного гражданского служащего, с момента подачи заявления 11.02.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р. 

Решение суда в окончательной форме составлено 04.12.2020 года.