Дело № 3а-299/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 22 сентября 2021 года 

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего – судьи Боровского В.А.,

при секретаре Г.,

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям открытого акционерного общества «Тепловые сети» о признании недействующими в части приказа комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области от 19 декабря 2018 года №452-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые открытым акционерным обществом «Тепловые сети» филиал «Волосовские коммунальные системы» потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов» и приказа комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области от 18 декабря 2020 года № 414-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19 декабря 2018 года №452-п», 

УСТАНОВИЛ:

19 декабря 2018 года комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее также - ЛенРТК) издан приказ №452-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые открытым акционерным обществом «Тепловые сети» филиал «Волосовские коммунальные системы» потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов» (далее также - Приказ № 452-п).

Согласно приложению 1 к Приказу № 452-п установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов для потребителей (кроме населения) муниципального образования «Волосовский муниципальный район Ленинградской области», в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, в том числе на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 2452,82 руб./Гкал и с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 2467,52 руб./Гкал. 

Согласно приложению 2 к Приказу № 452-п установлены тарифы на горячую воду на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов для потребителей (кроме населения) муниципального образования «Волосовский муниципальный район Ленинградской области», в том числе на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 компонент на теплоноситель 32,77 руб./куб.м и компонент на тепловую энергию одноставочный 2452,82руб./Гкал. и с 01.07.2019 по 31.12.2019 - компонент на теплоноситель 33,49 руб./куб.м и компонент на тепловую энергию одноставочный 2467,52 руб./Гкал.

Согласно приложению 3 к Приказу № 452-п установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ОАО «Тепловые сети» филиал «Волосовские коммунальные системы» на территории Ленинградской области на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, базовый уровень операционных расходов на 2019 год 97 232,86 тыс.руб., индекс эффективности операционных расходов на 2019-2023 гг. в размере 1%.

Приказ № 452-п опубликован 19.12.2018 на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru. 

18 декабря 2020 года ЛенРТК принят приказ № 414-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19 декабря 2018 года № 452-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые открытым акционерным обществом «Тепловые сети» филиал «Волосовские коммунальные системы» потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов» (далее также – Приках № 414-п), в соответствии с которым внесены изменения в приложения 1 и 2 к Приказу № 452-п с изложением их в редакции согласно приложениям 1 и 2 к Приказу № 414-п.

Согласно приложению 1 к Приказу № 414-п установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов для потребителей (кроме населения) муниципального образования «Волосовский муниципальный район Ленинградской области», в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, в том числе на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 2567,18 руб./Гкал и с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 2628,94 руб./Гкал.

Согласно приложению 2 к Приказу № 414-п установлены тарифы на горячую воду на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов для потребителей (кроме населения) муниципального образования «Волосовский муниципальный район Ленинградской области», в том числе на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 компонент на теплоноситель 34,50 руб./куб.м и компонент на тепловую энергию одноставочный 2567,18 руб./Гкал. и с 01.07.2021 по 31.12.2021 - компонент на теплоноситель 47,33 руб./куб.м и компонент на тепловую энергию одноставочный 2628,94 руб./Гкал.

Приказ № 414-п опубликован 26.12.2020 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Открытое акционерное общество «Тепловые сети» (далее также - ОАО «Тепловые сети») обратилось в суд с административными исками о признании недействующими в части Приказ №452-п и Приказ № 414-п, по которым возбуждены административные дела № 3а-299/2021 и № 3а-300/2021, объединенные определением суда от 29 июня 2021 года в одно производство с присвоением объединенному административному делу № 3а-299/2021. Административный истец с учетом уточнения предмета административного иска просит признать недействующими: 

Приказ №452-п в части: 

установленного в приложении 1 тарифа на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тепловые сети» потребителям (кроме населения), на период с 01.01.2019 по 31.12.2019,

установленного в приложении 2 тарифа на горячую воду, поставляемую ОАО «Тепловые сети» потребителям (кроме населения), на период с 01.01.2019 по 31.12.2019;

Приказ № 414-п в части: 

установленного в приложении 1 тарифа на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тепловые сети» потребителям (кроме населения), на период с 01.01.2021 по 31.12.2021,

установленного в приложении 2 тарифа на горячую воду, поставляемую ОАО «Тепловые сети» потребителям (кроме населения), на период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

В обоснование требований указано, что ОАО «Тепловые сети» является ресурсоснабжающей организацией и предоставляет услуги по теплоснабжению на территории муниципального образования «Тосненский муниципальный район».

ЛенРТК, устанавливая Приказом № 452-п тарифы на тепловую энергию и горячую воду, необоснованно не включил в необходимую валовую выручку на 2019 год расходы ОАО «Тепловые сети» на расчетную предпринимательскую прибыль. 

Административный истец полагает, что Приказ № 452-п противоречит положениям п.п. 5-7 ст. 3, п. 2-3 ст. 7, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 2, 25, 48(1), 48(2), 71, 74, 74(1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, п.п. 7, 9.1. 11, 12, 52, 55, 56 приказа ФАС России от 13.06.2013 №760-э. 

При принятии Приказа № 452-п ЛенРТК необоснованно снизил размер затрат по статье налог на прибыль, что привело к снижению расходов на реализацию инвестиционной программы на 8010,55 тыс. руб. и установлению тарифа на тепловую энергию и горячую воду в экономически необоснованном размере, который не возмещает расходов административного истца. ЛенРТК допущены нарушения положений п.п. 32, 48, 49 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.

В письменных возражениях представитель административного ответчика ЛенРТК ФИО1 просил отказать в удовлетворении требований административного иска по тем основаниям, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, нормам федерального законодательства не противоречат. Доводы административного истца считает основанными на ошибочном толковании норм материального права. 

На момент подачи административного иска приказ № 452-п в части установления тарифов на 2019 год утратил юридическую силу в связи с истечением срока, на который принимались тарифы. Основные объекты теплоснабжения по всем муниципальным образованиям Волосовского муниципального района на момент установления тарифов для регулируемой организации на 2019 год находились в краткосрочном временном пользовании ОАО «Тепловые сети», заключенном на срок менее трех лет. В этой связи в соответствии с пунктом 48(2) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, расчетная предпринимательская прибыль не включается в состав необходимой валовой выручки.

Также отмечает, что административный истец осуществляет реализацию инвестиционной программы по реконструкции, модернизации системы теплоснабжения Волосовского муниципального района, утвержденной ЛенРТК 26 сентября 2013 года. Инвестиционной программой предприятия предусмотрена реализация строительства новых источников теплоснабжения и тепловых сетей до 2018 года, которые находятся на балансе ООО «Энергоформ» и передаются в аренду ОАО «Тепловые сети».

Оспариваемым Приказом № 414-п определена необходимая валовая выручка административного истца на 2021 год с учетом расходов, определяемых в соответствии с утвержденной ЛенРТК 26 сентября 2013 года инвестиционной программой. ЛенРТК в соответствии с положениями п. 13 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 г. N 410, п. 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 учел объем инвестиций в статьях затрат: амортизационные отчисления – 51 000,89 тыс.руб., налог на имущество – 2614,83 тыс.руб., нормативная прибыль – 93107,42 тыс.руб. (в том числе 61065,24 тыс.руб. расходы из прибыли на выплату доходности на собственные средства инвестора, 32042,18 тыс.руб. расходы из прибыли на выплату доходности на собственные средства инвестора), налог на прибыль - 15266,31 тыс.руб. (вместо 23276,86 тыс. руб., заявленных административным истцом). При этом ЛенРТК исключил из базы налога на прибыль сумму, начисленную на выплату доходности на собственные средства инвестора в размере 32 042,18 тыс.руб., исходя из разъяснений, данных в письме Минфина России от 10.03.2015 N 03-03-10/12339, согласно которым проценты по долговым обязательствам не учитываются для целей налогообложения прибыли в первоначальной стоимости (измененной стоимости) амортизируемого имущества, исходя из положений подп. 2 п. 1 ст. 265 и п.п. 1, 2 ст.257 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях и письменных объяснениях. 

Представитель административного ответчика ФИО1 просил в удовлетворении административных исковых заявлений отказать, поддержала правовую позицию, приведенную в возражениях. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Чигаркиной Е.Н., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ ОАО «Тепловые сети» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми Приказом ЛенРТК от № 452-п и Приказом № 414-п, следовательно, административный иск подан полномочным лицом.

Согласно пунктов 4 и 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность) и тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

Статьей 7 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона.

В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, положение о котором утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274.

К полномочиям ЛенРТК в сфере теплоснабжения отнесено установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и(или) максимальным) уровнями указанных тарифов, тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (п.2.2.1 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области).

В целях реализации этого закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации принято постановление от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и определения методологии расчета регулируемых цен (тарифов) приказом Федеральной службы по тарифам № 760-э от 13.06.2013 г. изданы Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

27.04.2017 в ЛенРТК поступило заявление ОАО «Тепловые сети» об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности на тепловую энергию и горячую воду на 2019 – 2023 годы, поставляемую потребителям муниципального образования «Волосовский муниципальный район». На основании данного заявления ЛенРТК открыл дело об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годы. 

В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения ЛенРТК провел экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, выводы которой содержатся в экспертном заключении.

По результатам рассмотрения 19.12.2018 правлением ЛенРТК принят Приказ ЛенРТК №452-п, который подписан председателем ЛенРТК, размещенный на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru. 

30.04.2020 в ЛенРТК поступило заявление ОАО «Тепловые сети» о корректировке тарифов на 2021 год с предложением установить тариф на тепловую энергию на первое полугодие 2021 года в размере 2796,96 руб./Гкал, на второе полугодие 2021 года - в размере 3544,49 руб./Гкал.

Предложение ОАО «Тепловые сети» о размере тарифа проанализировано экспертами ЛенРТК и выводы изложены в экспертном заключении.

17.12.2020 правлением ЛенРТК рассмотрен вопрос о внесении изменений в приказ ЛенРТК № 452-п и председателем ЛенРТК подписан Приказ № 414-п, который опубликован на официальном интернет-сайте правовой информации http://pravo.gov.ru.

Таким образом, оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом исполнительной власти в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя оспариваемый приказ ЛенРТК №452-п на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ОАО «Тепловые сети» присвоен статус единой теплоснабжающей организацией на территории поселений Волосовского муниципального района Ленинградской области. Данная организация осуществляет реализацию инвестиционной программы по реконструкции (модернизации) системы теплоснабжения Волосовского муниципального района Ленинградской области на период 2012-2023 гг.

ОАО «Тепловые сети» владеет на праве аренды 25 источниками тепловой энергии в поселениях Волосовского района, установленной мощностью 138,42 Гкал/ч, тепловыми сетями протяженностью 93,58 км в 16 поселениях Волосовского района. Источники теплоснабжения введены в эксплуатацию в период 1973-2017 гг. 

ЛенРТК для ОАО «Тепловые сети» установлены тарифы в сфере теплоснабжения на 2019 – 2023 гг. с применением метода индексации установленных тарифов.

ОАО «Тепловые сети» в составе тарифной заявки просило включить расчетную предпринимательскую прибыль на 2019 год в размере 17175095 тыс.руб. В обоснование представлены среди прочего договоры аренды земельных участков, объектов теплоснабжения, заключенные между ОАО «Тепловые сети» и органами местного самоуправления городских и сельских поселений муниципальных образований Волосовского района. 

Согласно пункту 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения определено, что расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации - это величина, учитываемая при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) или метода индексации установленных тарифов на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования в случае установления тарифов с применением метода индексации), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению.

На основании пункта 48(2) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при установлении (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 год и последующие периоды регулирования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации не устанавливается для регулируемой организации, владеющей объектом (объектами) теплоснабжения исключительно на основании договора (договоров) аренды, заключенного на срок менее 3 лет.

Согласно статье 2 Федерального закона № 190-ФЗ источник тепловой энергии - это устройство, предназначенное для производства тепловой энергии (п. 3); тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5); объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность (п. 5.1); система теплоснабжения - это совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (п. 14).

ЛенРТК, определяя тарифы на тепловую энергию и горячую воду на долгосрочный период регулирования, не включил в расходы административного истца расчетную предпринимательскую прибыль, поскольку основные объекты теплоснабжения по всем муниципальным образованиям Волосовского района находились в краткосрочном временном пользовании, и в этом случае согласно пункту 48(2) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения расчетная предпринимательская прибыль не устанавливается.

Между тем административным ответчиком не учтено, что ОАО «Тепловые сети» на момент рассмотрения тарифной заявки и в расчетном периоде регулирования (2019 год) владело объектами теплоснабжения на основании договоров аренды от 01.02.2011 б/н, от 01.02.2011 №3, от 15.02.2011 №3, от 07.02.2011 №1 и дополнительных соглашений к данным договорам, заключенных с органами местного самоуправления на срок более 3 лет, в частности, газовой котельной, тепловыми сетями, предназначенными для передачи тепловой энергии, теплоносителями от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок, в населенных пунктах Бегуницы (газовая котельная д. 65 и тепловые сети), Беседа (тепловые сети), Терпилицы (тепловые сети), Сумино (тепловые сети).

При этом в экспертном заключении, утвержденном председателем ЛенРТК 18.12.2018 отражено использование административным истцом источника для производства тепловой энергии на основании договора аренды муниципальных объектов теплоснабжения от 01.02.2011 б/н (действие которого определено на срок до 01.02.2036).

В этой связи нельзя признать обоснованным определение ЛенРТК при установлении тарифа на тепловую энергию и горячую воду на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 расчетной предпринимательской прибыли ОАО «Тепловые сети» в размере 0 руб.

Доводы административного ответчика о том, что Приказ № 452-п в части установления тарифов на 2019 год утратил юридическую силу в связи с истечением срока, на который принимались тарифы, не могут быть приняты судом в качестве обстоятельства, являющегося основанием для прекращения производства по делу или отказа в удовлетворении административного иска, принимая во внимание, положения ч. 11 ст. 213 КАС РФ, предусматривающих, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

При возникновении споров в сфере тарифного регулирования необходимо одновременное применение нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по установлению тарифов на соответствующие периоды.

Установленные приказом ЛенРТК №452-п тарифы на тепловую энергию на 2019 год применялись в отношении административного истца, тем самым затрагивая его права на их определение в законно установленном размере.

На основании изложенного, Приказ № 452-п в части указанного в приложение 1 тарифа на тепловую энергию на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 и с 01.07.2019 по 31.12.2019 и в приложение 2 тарифа на горячую воду на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 и с 01.07.2019 по 31.12.2019 не соответствует законодательству в сфере теплоснабжения, нарушает права, законные интересы административного истца, в связи с чем подлежит признанию судом в данной части недействующим.

Поскольку оспариваемый в части Приказ № 452-п имеет ограниченный срок действия, то признание отдельных его положений не действующими с момента вступления в силу судебного акта не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных ст. 3 КАС РФ.

Принимая во внимание п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, Приказ № 452-п в оспариваемой части подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

Проверяя оспариваемый приказ ЛенРТК №414-п на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 5 Федерального закона №190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных этими органами плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов (пункт 5 части 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).

В соответствии с подпунктом "б" пунктом 74 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя расходы на погашение и обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами. При этом размер процентов по таким займам и кредитам, включаемый в величину нормативной прибыли регулируемой организации, определяется с учетом положений пункта 13 настоящего документа.

При определении величины нормативной прибыли регулируемой организации расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования рассчитываются с учетом расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы в размере, предусмотренном утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой такой организации на соответствующий год ее действия, с учетом источников финансирования, определенных инвестиционной программой.

Вопросы организации развития систем теплоснабжения и утверждения инвестиционных программ регулируется статьей 23 Закона о теплоснабжении и Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 г. N 410 (далее - Правила утверждения инвестиционных программ).

В соответствии с пунктом 13 названных Правил инвестиционная программа должна содержать финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования, включая: а) собственные средства, в том числе: амортизационные отчисления; прибыль, направленную на инвестиции; средства, полученные за счет платы за подключение (технологическое присоединение); прочие собственные средства, в том числе средства от эмиссии ценных бумаг; б) привлеченные средства, в том числе: кредиты; займы; прочие привлеченные средства; в) бюджетное финансирование; г) прочие источники финансирования, в том числе лизинг.

Приказом ЛенРТК от 15.12.2017 № 412-п утверждена корректировка инвестиционной программы в сфере теплоснабжения по реконструкции (модернизации) системы теплоснабжения Волосовского муниципального района Ленинградской области на период 2012-2023 гг.

Установленный объем финансирования инвестиционной программы плюс налог на прибыль плюс налог на имущество по объектам инвестирования составил 1516484,99 тыс.руб. без НДС. Для финансирования инвестиционной программы привлечен инвестор – ООО «Энергоформ». Срок реализации мероприятий - 2012-2017, в ходе реализации которых планируется построить 21 блок – модульных котельных, реконструировать 100,643км тепловых сетей. Источники финансирования инвестиционной программы – средства, поступающие в виде инвестиционной составляющей в тарифе на тепловую энергию.

В соответствии с указанной инвестиционной программой возврат собственных средств инвестора, направленных на финансирование капитальных вложений, и выплата доходности на инвестированный капитал осуществляется за счет инвестиционной составляющей в составе арендной платы по объектам инвестирования, перечисляемой инвестору эксплуатирующей организацией – ОАО «Тепловые сети». 

Инвестиционная составляющая обеспечивает возмещение инвестиций, получение инвестором доходности на инвестированный капитал на уровне ставки рефинансирования ЦБ РФ, расходы на уплату налога на имущество по объектам инвестирования, расходы на уплату налога на прибыль, возникающего из-за ввода инвестиционной составляющей (исходя из расходов на финансирование инвестиционной программы из прибыли).

Для сглаживания тарифных последствий осуществления инвестиций и ограничения темпов роста стоимости услуг теплоснабжения для потребителей предусмотрено постепенное нагружение арендной платы инвестиционной составляющей, то есть возврат инвестиций неравными долями.

Арендная плата, направленная на покрытие финансовых потребностей инвестиционной программы, предусматривает включение в тариф на 2021 год 170 000 тыс.руб., в том числе:

возврат привлеченных кредитов - 42 491,53 тыс. руб.;

обслуживание привлеченных кредитов - 1 777,99 тыс. руб.;

возврат собственных средств инвестора - 67 796,61 тыс. руб.;

на обслуживание собственных средств финансирующей организации - 32042,18 тыс.руб.;

налога на прибыль по объектам инвестирования - 23276,86 тыс.руб.;

налог на имущество в размере 2 614,83 тыс. руб.

В период действия инвестиционной программы между ООО «Энергоформ» и ОАО «Тепловые сети» был заключен договор аренды от 01.03.2017 № 16/17-АР (В), а в последующем договоры аренды от 01.11.2019 № 01-19-АР(В) и от 01.11.2019 № 02-19-АР(В) и дополнительные соглашения к данным договорам от 01.12.2019, в соответствии с условиями которых ООО «Энергоформ» на срок пять лет переданы ОАО «Тепловые сети» на праве аренды модульные котельные, трубопроводы, находящиеся, в частности, в Волосовском муниципальном районе Ленинградской области для удовлетворения потребностей населения и иных потребителей в коммунальных услугах по теплоснабжению и горячему водоснабжению. Арендная плата определена в размере 7967225,84 руб. (с НДС) месяц по договору аренды от 01.11.2019 № 01-19-АР(В) и 802774,16 (бсез НДС) – по договору от 01.11.2019 № 02-19-АР(В).

ОАО «Тепловые сети» 30.04.2020 заявлено о корректировке тарифов на 2021 год с предложением установить тариф на тепловую энергию на первое полугодие 2021 года в размере 2796,96 руб./Гкал, на второе полугодие 2021 года в размере 3544,49 руб./Гкал. с учетом реализации указанной инвестиционной программы, компенсации расходов в размере 170 000 тыс.руб.

Вместе с тем административным ответчиком согласно экспертному заключению суммарный объем денежных средств, учтён в НВВ на 2021 год по статье реализация инвестиционной программы (в том числе налог на прибыль), в размере 161 989,45 тыс. руб., в том числе объем инвестиций в статьях затрат: амортизационные отчисления – 51 000,89 тыс.руб., налог на имущество – 2614,83 тыс.руб., нормативная прибыль – 93107,42 тыс.руб. (в том числе, 61065,24 тыс.руб. расходы из прибыли на выплату доходности на собственные средства инвестора, 32042,18 тыс.руб. расходы из прибыли на выплату доходности на собственные средства инвестора), налог на прибыль - 15 266,31 тыс.руб. При этом ЛенРТК исключил из базы налога на прибыль сумму, начисленную на выплату доходности на собственные средства инвестора в размере 32 042,18 тыс.руб. и вместо 23276,86 тыс. руб. заявленных учел налог на прибыль в размере 15 266,31 тыс.руб., исходя из разъяснений, данных в письме Минфина России от 10.03.2015 N 03-03-10/12339, согласно которым проценты по долговым обязательствам не учитываются для целей налогообложения прибыли в первоначальной стоимости (измененной стоимости) амортизируемого имущества, исходя из положений подп. 2 п. 1 ст. 265 и п.п. 1, 2 ст.257 Налогового кодекса Российской Федерации.

Между тем нельзя признать обоснованным определение ЛенРТК при формировании тарифа на тепловую энергию и горячую воду на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 налога на прибыль в размере 15 266,31 тыс.руб., поскольку реализация инвестиционной программы по реконструкции (модернизации) системы теплоснабжения Волосовского муниципального района Ленинградской области осуществлена без каких-либо отклонений.

Следовательно, с учетом пункта 74 Основ ценообразования, расходы административного истца по внесению арендной платы, в состав которой включен налог на прибыль 23276,86 тыс. руб., подлежали включению в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2021 год, поскольку утвержденная инвестиционная программа в качестве источника средств финансирования предусматривает финансирование за счет инвестиционной составляющей в составе арендной платы и в частности указанного налога на прибыль по объектам инвестирования.

В этой связи в рассматриваемом правоотношении не могут быть применены положения подп. 2 п. 1 ст. 265 и п.п. 1, 2 ст.257 Налогового кодекса Российской Федерации, на которые ссылается административный ответчик.

Доводы административного ответчика по существу сводятся к несогласию с положениями инвестиционной программы в части предусматривающей в качестве источника средств финансирования за счет инвестиционной составляющей через тариф в составе арендной платы - указанного налога на прибыль по объектам инвестирования.

Вместе с тем приказ ЛенРТК от 15.12.2017 № 412-п, которым утверждена корректировка инвестиционной программы в сфере теплоснабжения по реконструкции (модернизации) системы теплоснабжения Волосовского муниципального района Ленинградской области на период 2012-2023 гг, является действующим нормативным правовым актом.

На основании изложенного, Приказ № 414-п в части указанного в приложении 1 тарифа на тепловую энергию на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 и с 01.07.2021 по 31.12.2021 и в приложении 2 тарифа на горячую воду на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 и с 01.07.2021 по 31.12.2021 не соответствует законодательству в сфере теплоснабжения, нарушает права, законные интересы административного истца, в связи с чем подлежит признанию судом в данной части недействующим.

Поскольку оспариваемый в части Приказ № 414-п имеет ограниченный срок действия, то признание отдельных его положений не действующими с момента вступления в силу судебного акта не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных ст. 3 КАС РФ.

Принимая во внимание п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, Приказ № 414-п в оспариваемой части подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

С учетом положений ч. 4 ст. 215, ч. 4 ст. 216 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежали опубликованию оспоренные нормативные правовые акты. ЛенРТК следует принять новый нормативный правовой акт в части признанной данным решением недействующей.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые заявления открытого акционерного общества «Тепловые сети» удовлетворить.

Признать недействующим с даты принятия приказ комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области от 19 декабря 2018 года №452-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые открытым акционерным обществом «Тепловые сети» филиал «Волосовские коммунальные системы» потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов» в части указанного в приложении 1 тарифа на тепловую энергию на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 и с 01.07.2019 по 31.12.2019 и в приложении 2 тарифа на горячую воду на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 и с 01.07.2019 по 31.12.2019. 

Признать недействующим с даты принятия приказ комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области от 18 декабря 2020 года № 414-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19.12. 2018 №452-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые ОАО «Тепловые сети» филиал «Волосовские коммунальные системы» потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов» в части указанного в приложение 1 тарифа на тепловую энергию на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 и с 01.07.2021 по 31.12.2021 и в приложение 2 тарифа на горячую воду на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 и с 01.07.2021 по 31.12.2021.

Возложить на комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные не действующими в части приказы комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19 декабря 2018 года №452-п и от 18 декабря 2020 года № 414-п.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья В.А. Боровской

Решение в окончательной форме изготовлено 06 октября 2021 года.