дело № 2а-2793/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 сентября 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего Бабарика О.В.,

с участием секретарь судебного заседания Корогод А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Филиалу «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Филиалу «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование административного иска, административный истец ссылается на то, что Решением Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Крымский» № 358 от 16 сентября 2021 года ФИО1 и члены его семьи приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по месту прохождения службы в городе Севастополе. Дата принятия на учёт 07 сентября 2021 года;

Члены семьи, принятые на учёт в качестве нуждающихся:

ФИО2 (супруга);

ФИО3 (сын);

ФИО4 (дочь супруги).

17 ноября 2023 года ФИО1 уволился со службы в ВС РФ. Общий стаж составил 30 лет.

Решением Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Крымский» № 136 от 20 июня 2023 года, подписанным Начальником филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО5, ФИО4 снята с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Мотивом принятого решения указано, что ФИО4 официально трудоустроена, а также не проходит обучение по очной форме, в связи с чем не может быть признана находящейся на иждивении.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2023 года по делу № 2а-2902/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 27 февраля 2024 года № 33а-552/2024, Решение начальника филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» № 136 от 20 июня 2023 года признано незаконным.

Суд обязал повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО4 нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма в составе семьи ФИО1 и предоставлении жилищной субсидии с учётом ФИО4.

Решением № 16 от 17 мая 2024 года, подписанным заместителем начальника филиала - начальником центра принятия решений филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО6 повторно отказано в признании ФИО4 в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях в качестве члена семьи бывшего военнослужащего ФИО1.

Полагает, что указанное решение незаконным и подлежащим отмене.

Просит признать незаконным Решение от 17 мая 2024 года № 16 Заместителя начальника филиала - начальника центра принятия решений филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации; Обязать филиал «Крымский» федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомпекс» Министерства обороны Российской Федерации произвести расчёт суммы жилищной субсидии на ФИО4 в составе семьи военнослужащего ФИО1 с учётом норматива общей площади жилого помещения на семью из 4 человек, исходя из стоимости 1 кв.м, общей площади жилого помещения по Российской Федерации и поправочного коэффициента с учётом общей продолжительности военной службы истца, действующих на момент произведения перерасчёта, права на дополнительную площадь жилого помещения и произвести доплату положенной суммы жилищной субсидии.

Административный истец, административные ответчики начальник Филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Филиал «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. До начала судебного заседания от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрения дела без его участия, в котором он также просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской (далее – КАС РФ) Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом.

Жилищное обеспечение военнослужащих и членов их семей регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации, а также специальными нормами, содержащимися в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», других федеральных законах, а также издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Судом установлено, что Решением Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Крымский» № 358 от 16 сентября 2021 года ФИО1 и члены его семьи приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по месту прохождения службы в городе Севастополе. Дата принятия на учёт 07 сентября 2021 года;

Члены семьи, принятые на учёт в качестве нуждающихся:

ФИО2 (супруга);

ФИО3 (сын);

ФИО4 (дочь супруги).

17 ноября 2023 года ФИО1 уволился со службы в ВС РФ. Общий стаж составил 30 лет.

Решением Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Крымский» № 136 от 20 июня 2023 года, подписанным Начальником филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО5, ФИО4 снята с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Мотивом принятого решения указано, что ФИО4 официально трудоустроена, а также не проходит обучение по очной форме, в связи с чем не может быть признана находящейся на иждивении.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2023 года по делу № 2а-2902/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 27 февраля 2024 года № 33а-552/2024, Решение начальника филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» № 136 от 20 июня 2023 года признано незаконным.

Судом при рассмотрении административного дела №2а-2902/2023 установлено следующие.

При рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых к членам семьи военнослужащего могут относиться не только родственники, но и иные совместно проживающие с ним лица.

В силу положений части 1 статьи 31 и части 1 статьи 69 Российской Федерации к членам семьи, как собственника, так и нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с данным лицом в жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного лица. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами его семьи, если они вселены им в качестве членов своей семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу приведенных правовых норм, в случае проживания с военнослужащим лиц, из числа прямо не поименованных в части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, их необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ним совместного хозяйства.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии (абзац 2).

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено для проживания по иным основаниям (абзацы 4, 5).

Вступившим в законную силу Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 25 января 2021 года по делу № 2-243/2021 ФИО4 признана находящейся на иждивении ФИО1

ФИО1, а также члены его семьи: супруга ФИО2, сын ФИО2, и дочь супруги ФИО4, зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. Фактически проживают по адресу: 

<

адрес> на основании договора пользования служебным помещением от 14 августа 2015 года №, заключенным между ФИО1 и Министерством обороны в лице Филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Факт совместного проживания ФИО4 и ФИО1 административным ответчиком не оспаривается.

В личное дело ФИО1 также вписаны как члены семьи военнослужащего: ФИО2, ФИО3, ФИО4

Согласно выписке из Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя ФИО1, а также члены его семьи прав на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации, не имеют.

По смыслу взаимосвязанных положений пункта 1 и 3 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», частей 3, 4 статьи 67, статьи 69 и части 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации лица, вселенные военнослужащим в качестве членов его семьи в жилое помещение, приобретают права, равные с нанимателем данного жилого помещения. Следовательно, принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как военнослужащего, так и членов его семьи, возможно только при их совместном проживании.

Поскольку к моменту вынесения решения о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО4 вселена в занимаемое административным истцом жилое помещение с его согласия, ей на постоянной основе оказывается материальная помощь, обеспечивается забота о ее здоровье и нравственном воспитании, установлено ведение совместного общего хозяйства, то суд пришел к выводу, что ФИО4 в рамках требований закона относится к членам семьи ФИО1 а, следовательно, имеет равные права на реализацию жилищных прав совместно с иными членами семьи.

При таких обстоятельствах, суд посчитал необоснованным вывод начальника филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс», сформулированный в Решении № 136 от 20 июня 2023 года о снятии ФИО4 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку исследованными доказательствами подтверждается, что ФИО4 проживает с ФИО1 в качестве члена его семьи.

На основании вышеизложенного суд обязал повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО4 нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма в составе семьи ФИО1 и предоставлении жилищной субсидии с учётом ФИО4.

Решением № 16 от 17 мая 2024 года, подписанным заместителем начальника филиала - начальником центра принятия решений филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО6 повторно отказано в признании ФИО4 в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях в качестве члена семьи бывшего военнослужащего ФИО1.

Свое решение административные ответчики мотивировали тем, что административным ответчик ставит под сомнение тот факт, что ФИО4 является членом семьи военнослужащего ФИО1 

Между тем указанные обстоятельства были подробно исследованы судами первой и апелляционной инстанций и им была дана соответствующая правовая оценка. Вступившим в законную силу судебным актом установлено, что ФИО4 является членом семьи военнослужащего ФИО1 и на неё распространяются все льготы и гарантии, в том числе право обеспечение жилым помещением.

Повторно отказывая в выплате субсидии на ФИО4, ответчик фактически допускает неисполнение вступившего в законную силу решения суда, что является недопустимым.

Статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как указано выше Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2023 года по делу № 2а-2902/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 27 февраля 2024 года № ЗЗа-552/2024, Решение начальника филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» № 136 от 20 июня 2023 года признано незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных поименованным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу абзацев первого и второго пункта 16 статьи 15 названного закона при предоставлении жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76 (далее - Правила).

Правила, устанавливая порядок расчета субсидии, определяют в качестве уполномоченного лица федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, а также подлежащую применению формулу: Р = Н x С x Кс, где Н - норматив общей площади жилого помещения (18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек); С - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; Кс - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы (пункт 2).

Согласно п. 3 Правил, норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, наделено собственными полномочиями, закрепленными в Положении о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г.№ 1038, в частности, на основании и во исполнение федеральных законов самостоятельно принимает акты об определении норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Российской Федерации, подлежащего применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета (подпункты 5.2 и 5.2.38 пункта 5).

При таких обстоятельствах и учитывая, что в целях восстановления нарушенного права истца на обеспечение жилищной субсидией с учётом доли на дочь его супруги, жилищному органу надлежит произвести перерасчёт жилищной субсидии, с учётом норматива общей площади жилого помещения на семью из 4 человек, с общей площади жилого помещения, исходя из стоимости 1 кв.м обшей площади жилого помещения по Российской Федерации и поправочного коэффициента с учётом общей продолжительности военной службы истца, а также права на дополнительную площадь жилого помещения, действующих на момент произведения расчёта жилищной субсидии, а также произвести доплату положенной суммы жилищной субсидии.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение заместителя начальника филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» от 17 мая 2024 года №16 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи военнослужащего ФИО1 дочери супруге ФИО4, является незаконным, как противоречащее приведённым нормам законодательства и нарушающее права административного истца и полагает необходимым обязать административного ответчика произвести расчёт суммы жилищной субсидии на ФИО4 в составе семьи военнослужащего ФИО1 с учётом норматива общей площади жилого помещения на семью из 4 человек, исходя из стоимости 1 кв.м, общей площади жилого помещения по Российской Федерации и поправочного коэффициента с учётом общей продолжительности военной службы истца, действующих на момент произведения перерасчёта, права на дополнительную площадь жилого помещения и произвести доплату положенной суммы жилищной субсидии и сообщить об исполнении в суд и административным истцам в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-189, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Филиалу «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» от 17 мая 2024 года №16 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи военнослужащего ФИО1 дочери супруге ФИО4

Обязать филиал «Крымский» федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомпекс» Министерства обороны Российской Федерации произвести расчёт суммы жилищной субсидии на ФИО4 в составе семьи военнослужащего ФИО1 с учётом норматива общей площади жилого помещения на семью из 4 человек, исходя из стоимости 1 кв.м, общей площади жилого помещения по Российской Федерации и поправочного коэффициента с учётом общей продолжительности военной службы истца, действующих на момент произведения перерасчёта, права на дополнительную площадь жилого помещения и произвести доплату положенной суммы жилищной субсидии и сообщить об исполнении в суд и административным истцам в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционного порядке в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения изготовлен 18.09.2024.

Судья О.В.Бабарика