№ 12-32/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2019 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Колотова В.В.

при секретаре Якушкиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Карабаша Челябинской области Грачева М.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора 2 Общества с ограниченной ответственностью «Урал - Мегаполис» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 12 сентября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора 2 Общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» ФИО1 по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ, по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

В протесте прокурор г.Карабаша просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 12 сентября 2019 года отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области.

В обосновании указав, что во исполнение поручения прокуратуры Челябинской области от 11 апреля 2019 года прокуратурой г.Карабаша проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «Урал-Мегаполис» с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Челябинской области, в ходе которой 22 апреля 2019 года работниками филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области на земельном участке с кадастровым номером № отобраны пробы шлака, принадлежащего Обществу. Изложенное объективно подтверждается актом проверки.

Результаты исследования и информация Управления Росприроднадзора по Челябинской области по вышеуказанной проверке, свидетельствующие о присвоении отобранному шлаку 4 класса опасности, поступили в прокуратуру города только 16 июня 2019 года. В соответствии с действующим законодательством для осуществления деятельности с отходами 4 класса опасности необходима лицензия.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Выявленное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении ООО «Урал-Мегаполис» обязанности, возложенной законом, то есть является длящимся. В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой же статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

На момент отбора проб 22 апреля 2019 года в прокуратуре города отсутствовали данные о 4 классе опасности шлаков, принадлежащих ООО «Урал-Мегаполис». Указанные сведения поступили в прокуратуру города 16 июня 2019 года, после чего возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, срок давности по настоящему административному делу исчисляется с 16 июня 2019 года, который не истек, а не с 22 апреля 2019 года, как указано в постановлении мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша.

В судебном заседании заместитель прокурора г.Карабаша Моисеев А.А. доводы жалобы поддержал.

Представители юридического лица ООО «Урал-Мегаполис» ФИО1, ФИО2 полагали, что протест прокурора удовлетворению не подлежит.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Мировым судьей судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области установлено, что заместителем прокурора г.Карабаша Челябинской области Моисеевым А.А. 30 июля 2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора 2 ООО «Урал-Мегаполис» ФИО1 по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Основаниями к возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты прокурорской проверки, проведённой в апреле 2019 года. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> размещены отходы гранулированного шлака. Работниками филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области произведен отбор и анализ проб отходов. Согласно протоколу № 84.БТ.ОТ от 30 апреля 2019 года отобранные отходы отнесены к IV классу опасности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковая для данного вида деятельности обязательны. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в формате электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в формате электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст.1 Федерального закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03 ноября 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений названного Федерального закона.

В соответствии с п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности в том числе по транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяет Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года № 1062.

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности установлено, что, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является в том числе: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

На основании ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), является длящимся правонарушением и исчисление срока давности необходимо производить с момента обнаружения обстоятельств, свидетельствующих о допущенном предприятием нарушении.

В данном случае мировым судьей правильно установлено, что днем обнаружения совершенного предприятием правонарушения является дата составления акта проверки. Соответственно, трехмесячный срок давности следует исчислять не с момента получения прокурором анализа проб отходов, а с момента составления акта проверки.

В связи с чем, - срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ и исчисляемый с 22 апреля 2019 года, на момент поступления административного дела мировому судье 07 августа 2019 года истек.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 12 сентября 2019 года не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора 2 Общества с ограниченной ответственностью «Урал - Мегаполис» ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора г.Карабаша Челябинской области Грачева М.А. – без удовлетворения. 

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в Челябинский областной суд. 

Председательствующий: В.В.Колотов