Дело №12-513/2025

25RS0001-01-2025-000048-03

Р Е Ш Е Н И Е

03 апреля 2025 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края ФИО1, 

рассмотрев жалобу защитника Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 28 ноября 2024 года № 12-0051/2024 о привлечении юридического лица – Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 28 ноября 2024 года № 12-0051/2024 юридическое лицо - Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (далее – КГУП «ПЭО) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

КГУП «ПЭО» с вышеуказанным постановлением не согласилось, его защитник обратился с жалобой; просит отменить постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 28.11.2024 №12-0051/2024 и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; в случае признания судом наличия оснований для привлечения КГУП «ПЭО» к административной ответственности, снизить административный штраф по правилам п.3.2., 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. В обоснование требований защитник указал, что место совершения правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении не соответствует месту совершения в постановлении об административном правонарушении. Так, в протоколе об административном правонарушении № 12-051/2024 от 16.10.2024 местом совершения правонарушения указано: Приморский край,, 

<

...> (лит.Д), а в постановлении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 28 ноября 2024 года № 12-0051/2024 указано: 

<

...>. Таким образом, протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки.

КГУП «ПЭО» осуществляет социально значимую деятельность в сфере с обращения с отходами, и внесено в реестр организаций, имеющих социальную экономическую значимость на территории Приморского края, в соответствии с Распоряжением Правительства Приморского края от 30.12.2022 №898-рп «Об утверждении реестра организаций, имеющих социальную и (или) иную экономическую значимость для Приморского края, по состоянию на 2023 год», Распоряжение Правительства Приморского края от 22.12.2023 №1063-рп «Об утверждении Реестра организаций, имеющих социальную и (или) экономическую значимость для Приморского края, по состоянию на 2024 год». Как предприятие, выполняющее социально-значимые функции для Приморского края, КГУП «ПЭО», целью деятельности которого, в соответствии с п.2.1 Устава, является удовлетворение потребностей населения Приморского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет на территории Приморского края деятельность по сбору, накоплению (складированию, транспортированию от физических и юридических лиц, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению и захоронению) отходов, направленную на улучшение обеспечения населения Приморского края услугами в области благоустройства территорий, в области обращения с отходами. При этом, положениями п.2.3 Устава КГУП «ПЭО» установлено, что предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренного уставом. КГУП «ПЭО» не имеет возможности свободно осуществлять предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли и получать ее от иных видов деятельности, кроме тех, что предусмотрены уставом предприятия и являются регулируемыми видами деятельности, предельное тарифы на которые подлежат государственному регулированию. Отчет о финансовых результатах предприятия за 2023 год, в котором содержатся сведения о полученных предприятием убытках в размере 263989000 рублей подтверждает обстоятельства тяжелого финансового положения ответчика. КГУП «ПЭО» имеет ежемесячные финансовые обязательства в виде оплат по кредитам, выплаты заработной платы сотрудникам предприятия. Принимая во внимание тяжелое финансовое положение, социальную значимость предприятия считает возможным в случае признания судом наличия основания для привлечения КГУП «ПЭО» к административной ответственности снижение административного штрафа по правилам п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник КГУП «ПЭО» ФИО2, поддержав доводы жалобы в полном объеме, настаивал не ее удовлетворении.

В судебном заседании представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 возражала относительно доводов жалобы, пояснив суду, что описка, допущенная в адресе места совершения правонарушения была своевременно устранена путем вынесения соответствующего определения; копия данного определения направлялась юридическому лицу. Представитель настаивала, что оснований для снижения административного штрафа не усматривается. Просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление – без изменения.

Выслушав защитника КГУП «ПЭО», представителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, изучив жалобу и материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (Статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с правилами ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, дело проверяется в полном объеме.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административно правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

На основании статьи 16 ФЗ N 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата, относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу п. 1 ст. 16.1 ФЗ N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на адрес хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. 

Положениями статей 16.2, 16.3 ФЗ N 7-ФЗ определены порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п. п. 1, 2 ст. 16.4 ФЗ N 7-ФЗ).

Пунктом 8 ст. 16.4 ФЗ N 7-ФЗ установлено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено и следует из материалов дела, что КГУП «ПЭО» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду № 05-0125-000357-П, расположенный по адресу: 

<

...>.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 16.4 ФЗ № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. 

По состоянию на 31.10.2024 юридическое лицо КГУП «ПЭО» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в неполном объеме, а именно: 08.06.2023 произведена оплата за размещение твердых коммунальных отходов в размере 1000000 руб. 00 коп. (платежное поручение №8766 от 08.06.2023); 17.10.2024 произведена оплата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 31408 рублей 65 копеек ( платежное поручение № 26219 от 17.10.2024).

Таким образом, при проведении контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду установлено, что по состоянию на 31.10.2024 за КГУП «ПЭО» числится задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в размере 4881448 рублей 48 копеек. 

Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 16.4 ФЗ N 7-ФЗ КГУП «ПЭО» по состоянию на 31.10.2024 у КГУП «ПЭО» имеется задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении КГУП «ПЭО» протокола об административном правонарушении и дальнейшего привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

Факт совершения КГУП «ПЭО» вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом, вынесшим постановление, дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для несогласия с которой судом не усматривается.

Действия КГУП «ПЭО» по ст. 8.41 КоАП РФ квалифицированы верно, оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод защитника юридического лица о том, что у предприятия имеется тяжелое финансовое положение, суд считает несостоятельным, доказательств того, что юридическим лицом предпринимались какие-либо действия, направленные на исполнение обязанности по внесению указанной платы, в материалы дела не представлены. С заявлениями о предоставлении отсрочки или рассрочки внесения данной платы предприятие в Росприроднадзор не обращалось.

При этом суд учитывает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду нарушает не только процессы формирования и расходования соответствующих финансовых средств в области охраны окружающей природной среды, но и своевременное проведение плановых мероприятий, необходимых для ее защиты.

Согласно сведениям из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства КГУП «ПЭО» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах, суд считает, что назначенное КГУП «ПЭО» административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также особой значимости охраняемых отношений в области охраны окружающей среды и природопользования, назначено в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.2, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени тяжести совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, при отсутствии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При этом доводы защитника о применении в отношении КГУП «ПЭО» положений статей 3.1, 3.2, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и снижении размера назначенного штрафа судом признаются необоснованными в силу следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС РФ от 07.04.2020 N 15-П, части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ допускают возможность не более чем двукратного снижения минимального размера административного штрафа, составляющего для юридических лиц не менее ста тысяч рублей.

Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют о допущенных должностным лицом нарушениях прав заявителя, влекущих отмену обжалуемого постановления. 

Правонарушение, предусмотренное статьей 8.41 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным исходя из обстоятельств дела, характера общественных отношений и степени его общественной опасности.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении КГУП «ПЭО» и влекущих отмену постановления в соответствии с положениями пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не установлено.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем основания для отмены постановления от 28 ноября 2024 года № 12-0051/2024 отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 28 ноября 2024 года № 12-0051/2024 о привлечении юридического лица – Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения; жалобу защитника Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока ФИО1