Гр.дело № 2-135/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Некрасовой О.С.,

при секретаре Сакеновой К.Ю.,

с участием представителя УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

27 февраля 2019 года гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исками к ответчику о взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указано, что истец обращалась с заявлениями о нарушении требований законодательства о пожарной безопасности в .... от 10.04.2018 г. и 11.04.2018 г. Обращения были отписаны на исполнение в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар». По факту нарушений, допущенных Управлением при рассмотрении обращений ФИО2, она обратилась с жалобой в прокуратуру г.Сыктывкару, в ходе проведенной прокуратурой проверки в отношении начальника Управления ФИО3 были возбуждены дела об административных правонарушениях, вынесены постановления.

ФИО2 просила суд: взыскать с ответчика 100 000 руб.- компенсации морального вреда, причиненного вследствие ненадлежащего рассмотрения обращения 10.04.2018 г., 300 руб. судебных расходов; взыскать с ответчика 50 000 руб. компенсации морального вреда, причиненного вследствие ненадлежащего рассмотрения обращения 11.04.2018 г., 300 руб. судебных расходов. Указанные иски объединены для совместного рассмотрения в одно производство.

Определениями суда в качестве третьих лиц привлечены начальник УЖКХ МО ГО «Сыктывкар» ФИО3, АМО ГО «Сыктывкар».

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, доказательств невозможности явки в судебное заседание не представлено; поскольку ходатайств об отказе от иска полностью или в части не имеется, суд исходит из требований, предъявленных истцом к ответчику в рамках настоящего дела в исковых заявлениях, суд принимает решение по заявленным ФИО2 требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

Представитель ответчика иск не признал, указав, что стороной истца не представлено доказательств причинения морального вреда, остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании отсутствуют, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы дел № 5-1292/2018, 5-1185/2018, материалы надзорного производства суд приходит к следующему.

Установлено, что 10.04.2018 г. ФИО2 обратилась с запросом о соответствии санитарным и противопожарным нормам, а также нормам градостроительного и жилищного законодательства объекта маневренного фонда, расположенного по адресу: ....

В обращении ФИО2 просила дать ответы на следующие вопросы: о соответствии требованиям пожарной безопасности эвакуационных выходов помещений здания, уличного освещения, вентиляции, а также соответствии требованиям санитарного законодательства уличного освещения, водоснабжения, количества бойлеров и душевых кабин, соблюдении температурного режима, количества работающих электроплит.

По указанным доводам обращение ФИО2 от 10.04.2018 г. подлежало перенаправлению в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми и отдел надзорной деятельности г. Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике коми для рассмотрения в пределах компетенции.

08.05.2018 г. Управление ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 был дан ответ на обращение за подписью начальника Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 за № 01/2-01/1174,. в котором, в том числе, дана оценка соблюдению требований пожарной безопасности и санитарных нормам объекта 

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора города Сыктывкара 25.06.2018 г. возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с нарушением требований части 4 пункта 8 Федерального закона № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан».

Постановлением мирового судьи Димитровского судебного участка г.Сыктывкара № 5-1185/2018 от 17.07.2018 г. в период замещения мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара начальник Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 руб. 

Решением судьи Сыктывкарского городского суда от 19 октября 2019 года постановлением мирового судьи Димитровского судебного участка г.Сыктывкара от 17.07.2018 г., в период замещения мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкар, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 оставлено без изменения, жалоба начальника УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 – без удовлетворения.

Постановлением Заместителя председателя Верховного суда Республики Коми от 14 января 2019 года Постановление мирового судьи Димитровского судебного участка г.Сыктывкара от 17.07.2018 г. и решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми № 12-1544/2018 от 19.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 оставлено без изменения, жалоба ФИО3 – без удовлетворения. При этом отмечено, что признавая начальника Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 виновным в совершении вменяемого правонарушения, судьи пришли к обоснованному выводу о наличии неоспоримых доказательств виновности должностного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ст. 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона обращение, … подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (часть 4 статьи 10 Закона).

В силу положений ч. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Статьей 15 Закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 16 Закона гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 сентября 2011 года № 1068-О-О, статья 16 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права; правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 150 Гражданского кодекса РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Статьей 1101 Гражданского кодекса РФ определяются способ и размер компенсации морального вреда.

В соответствии с указанной статьей компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (пункт 1). Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. По делам о компенсации морального вреда истец должен доказать причинение вреда при определенных обстоятельствах и конкретным лицом, степень физических и нравственных страданий, претерпеваемых им, и в чем они выражаются, причинно-следственную связь между причинением вреда и наступившими физическими или нравственными страданиями, размер компенсации вреда.

В силу положений ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В данном случае ФИО2 была признана потерпевшей в рамках административного дела № 5-1185/2018. 

Факт нарушения должностным лицом УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» установленного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан» порядка рассмотрения обращений граждан при рассмотрении заявления ФИО2 от 10.04.2018 г. и даче на него ответа установлен вступившими в законную силу и приведенными выше судебными постановлениями.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 21 мая 2015 года № 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений пункта 4 части 1 статьи 10, пункта 5 части 1 той же статьи и частью 3 статьи 8 данного Федерального закона государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В рассматриваемом случае не исполнена обязанность должностным лицом УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 по перенаправлению обращения ФИО2 по подведомственности.

С учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что допущенные должностным лицом УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» нарушение порядка обращения гражданина при рассмотрении обращения ФИО2 от 10.04.2018 г. повлекло нарушение гарантированного Конституцией Российской Федерации права гражданина на получение информации, которое относится к личным неимущественным правам и, безусловно, вызвало нравственные страдания.

Из представленных суду документов, в том числе надзорных производств, материалов дел не следует, что ФИО2 является членом какой-либо общественной организации, осуществляет функции общественного контроля. ФИО2 в доме 15 по ул. 1-Промышленная г.Сыктывкара не проживала и не проживает.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, установление факта нарушений положений действующего законодательства, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца 500 рублей компенсации морального вреда. 

Оснований для привлечения к участию в деле Департамента финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» суд не усматривает. УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» в силу Положения об Управлении жилищно- коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (утв. Решением от 20.06.2013 г. № 17/2013-268) является самостоятельным юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс (п. 1.3 Положения), осуществляющим, в т.ч., функции предоставления гражданам по из запросам информации (п. 3.7), имеющим права выступать истцом и ответчиком в суде (п. 4.3 Положения). Оснований для прекращения производства по делу также не имеется.

Поскольку иск в указанной части подлежит удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Исковые требования ФИО2 к УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» о взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 руб. в связи с ненадлежащим рассмотрением обращения от 11.04.2018 г., взыскании судебных расходов в сумме 300 руб., суд оставляет без удовлетворения по следующим основаниям.

11.04.2018 г. ФИО2 обратилась с запросом о нарушении требований законодательства о пожарной в здании по адресу: ..., обращение рассматривалось должностным лицом УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар»

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора города Сыктывкара возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с нарушением требований части 4 пункта 8 Федерального закона № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан».

Постановлением мирового судьи Димитровского судебного участка г.Сыктывкара от 17.07.2018 г. в период замещения мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара начальник Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 руб. 

Решением судьи Сыктывкарского городского суда от 19 октября 2019 года постановлением мирового судьи Димитровского судебного участка г.Сыктывкара от 17.07.2018 г., в период замещения мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкар, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 оставлено без изменения, жалоба начальника УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 – без удовлетворения.

Постановлением Заместителя председателя Верховного суда Республики Коми от28 декабря 2018 года Постановление мирового судьи Димитровского судебного участка г.Сыктывкара № 5-1292/2018 от 17.07.2018 г. и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми № 12-1545/2018 от 19.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 отменены, производство по делу в отношении начальника УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» ФИО3 прекращено на основании п.2 ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судом установлено, что 13.04.2018 г. обращение ФИО2 от 11.04.2018 г. с учетом дополнений, на основании п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлены по подведомственности в орган государственного пожарного надзора.

Условиями, порождающими обязательства по возмещению морального вреда, являются: противоправность действия (бездействия), посягательство данными действиями на личные неимущественные права потерпевшего, наличие вреда и доказанность его размера, причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (причинение вреда), вина причинителя вреда. Недоказанность одного из вышеприведенных условий наступления гражданской ответственности влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда.

Таким образом, предметом доказывания в настоящем деле являются факт незаконных действий должностных лиц государственных органов, факт причинения истцу морального вреда и наличие причинно-следственной связи между причиненным вредом и действиями (бездействием) ответчиков.

В данном случае истцом не подтвержден факт совершения ответчикам действий, нарушающих его личные неимущественные права либо посягающих на принадлежащие ему другие нематериальные блага, при рассмотрении обращения от 11.04.2018 г., факт причинения морального вреда, а также факт наступления каких-либо конкретных неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» удовлетворить частично.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 500 рублей (в связи с ненадлежащим рассмотрением письменного обращения ФИО2 от 10.04.2018 г.) и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Судья О.С. Некрасова

Решение суда принято в окончательной форме 04 марта 2019 года.