УИД 32RS0027-01-2024-009060-13

Дело №2-924/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года город Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при помощнике судьи Титенко И.В., 

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области о признании права на присвоение статуса «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 

<

дата> он является пенсионером по старости. Общая продолжительность его страхового стажа составляет 36 лет 01 месяц. 

В период прохождения службы по призыву в рядах Вооруженных сил СССР с 

<

дата> по 

<

дата> За высокие трудовые достижения, активное участие во всесоюзном социалистическом соревновании и выполнение решений ХХVI съезда КПСС в 1986г. был награжден знаком «Молодой Гвардеец ХI пятилетки» II степени, о чем выдано удостоверение от 

<

дата>

После демобилизации продолжил трудовую деятельность на военном заводе «776 Механическо-строительный завод», где в 1988 г. был награжден от имени Министерства обороны СССР Почетной грамотой в честь 71-й годовщины Октября.

В 1989г. от командования Туркестанского Военного округа – Благодарностью в честь дня строителя. 

В этой связи истец обратился в ГКУ «ОСЗН Фокинского района г.Брянска» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с представлением соответствующих подтверждающих документов. 

Письмом Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области от 04.09.2024г. №12003 ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что знак «Молодой Гвардеец ХI пятилетки» II степени является наградой общественной организации, а не органов государственной власти и управления СССР и РСФСР. Присвоение звание «Ветеран труда» гражданам учитываются награды, учрежденные ведомствами, перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 21.01.2020г. №21. 

Награждение Почетной грамотой в честь 71-й годовщины Октября оставлено Департаментом без внимания. 

Считает отказ необоснованным, в связи с чем, просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области включить ФИО1 в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», с изданием соответствующего приказа, оформить и выдать ФИО1 удостоверение ветерана труда единого образца. 

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом, представил в суд отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении иска, поскольку истец награжден общественной организацией, а не органом государственной власти и управления СССР и РСФСР. 

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 названной статьи). 

Постановлением Правительства Брянской области от 26.09.2016 N 504-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Брянской области", в соответствии с п.2 звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Судом установлено, что ФИО1 с 27.10.2022г. является пенсионером по старости. 

В 2024г. истец обратился в ГКУ «ОСЗН Фокинского района г.Брянска» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», в связи с наличием у него знака «Молодой Гвардеец ХI пятилетки» II степени, а также Почетной грамоты Министерства обороны СССР в честь 71-й годовщины Октябрьской революции.

Письмом Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области от 04.09.2024г. №12003 ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что знак «Молодой Гвардеец ХI пятилетки» II степени является наградой общественной организации, а не органов государственной власти и управления СССР и РСФСР. Присвоение звание «Ветеран труда» гражданам учитываются награды, учрежденные ведомствами, перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 21.01.2020г. №21. 

В соответствии с п.6 Постановления Правительства Брянской области от 26.09.2016 N 504-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Брянской области" лица, имеющие основания для присвоения звания "Ветеран труда", указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения, представляют следующие документы: паспорт (или документ, удостоверяющий личность обратившегося заявителя и его место жительства на территории Брянской области); удостоверение к орденам или медалям, либо почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации, нагрудным и почетным знакам (значкам), почетным званиям, почетные грамоты и благодарности руководства органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, Президента Российской Федерации; пенсионное удостоверение либо документ, подтверждающий назначение страховой пенсии по старости или за выслугу лет; трудовую книжку или копию трудовой книжки, заверенную надлежащим образом.

Из приведенных норм Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Брянской области, регулирующих условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: это наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 года, было предусмотрено, что знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

Ранее, письмом Минтруда России от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" было разъяснено, что знаки «Молодой гвардеец 11 пятилетки»; ведомственные знаки отличия в труде, выданные Минобороны бывшего СССР или Минобороны России, удостоверения, к которым подписаны руководством этих министерств, а также командованием родов войск, военных округов и флотов Вооруженных сил СССР или России, принимаются во внимание при присвоении звания «Ветеран труда». 

В письме Минтруда России от 10.01.2018 N 12-5/ООГ-11804 указано, что в правоприменительной практике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о присвоении звания "Ветеран труда" либо отказе в его присвоении ориентируются на те ведомственные знаки отличия в труде, которые учреждались решениями государственных структур, входящих в систему органов государственной власти союзного (СССР) и республиканского (РСФСР) или Российской Федерации статуса.

При этом ведомственные награды принимаются к рассмотрению, если они отвечают следующим требованиям: 1) решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы; 2) почетные грамоты принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в том случае, когда на них присутствуют печать ведомства и подпись руководителя федеральной или государственной службы; 3) благодарности и дипломы принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в случаях, когда они отнесены к ведомственным знакам отличия в труде приказом соответствующего ведомства, федеральной или государственной службы и на них присутствуют печать и подпись руководителя ведомства, федеральной или государственной службы.

Вопросы реализации региональных законов отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьями 11, 77 Конституции Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республики, края, области, автономного округа, автономной области, города федерального значения), в том числе органы в сфере социальной защиты населения, относятся к системе органов государственной власти, формируемых и контролируемых субъектами Российской Федерации самостоятельно, и не являются территориальными органами Минтруда России.

В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, Минтруд России не наделен полномочиями по совершению властно-распорядительных действий в отношении законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, в том числе отмене или изменению их решений.

Таким образом, письмо Минтруда России от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" юридической силы не имеет.

Согласно ответу ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 13.01.2025г. вх. №511 в приказе Министра обороны СССР от 01.11.1988г. №368 «О поощрении личного состава в связи с 71-й годовщиной Великой Октябрьской социалистической революции» ФИО1 не значится. Документы Туркестанского военного округа, в том числе строительного управления за 1988 год, на хранение в ЦА МО не поступали. 

Аналогичный ответ указан в ответе ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ», направленном ФИО1 02.08.2023г. №4/157267. 

Награждение ФИО1 знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец 11 пятилетки" не повлекло возникновения у него права на присвоение звания "Ветеран труда", вследствие чего суд приходит к выводу об отсутствии оснований в присвоении звания "Ветеран труда".

Вместе с тем, ВЛКСМ являлся общественной организацией, в связи с чем, не имел полномочий на утверждение ведомственных знаков отличия. 

С учетом приведенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области о признании права на присвоение статуса «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Позинская 

Решение в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2025 года.