КОПИЯ

Дело № 2-1245/2020

УИД: 52RS0№-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В., 

при секретаре Ефимовой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Балахнинскому району Нижегородской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, указав, что 11.06.2020 она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Балахнинскому району Нижегородской области (далее - УПФР по Балахнинскому району Нижегородской области) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. 

Решением № от 15.07.2020 в назначении досрочной страховой пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Пенсионным органом из специального стажа были исключены период работы в должности классного воспитателя с 01.09.1995 по 12.07.1998, период отпуска по беременности и родам с 13.07.1998 по 30.11.1998, а также периоды прохождения курсов повышения квалификации с 17.03.2008 по 29.03.2008, с 05.11.2008 по 15.11.2008, с 25.10.2010 по 27.10.2010, с 01.04.2013 по 13.04.2013, с 25.11.2013 по 07.12.2013.

С решением пенсионного органа ФИО1 не согласна, считает его незаконным.

Истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение УПФР по 

<

адрес> от 15.07.2020 года № 502820 в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы в должности классного воспитателя, отпуска по беременности и родам, курсов повышения квалификации, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в должности классного воспитателя с 01.09.1995 по 12.07.1998, отпуска по беременности и родам с 13.07.1998 по 30.11.1998, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 17.03.2008 по 29.03.2008, с 05.11.2008 по 15.11.2008, с 25.10.2010 по 27.10.2010, с 01.04.2013 по 13.04.2013, с 25.11.2013 по 07.12.2013 и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 11 июня 2020 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика УПФР по Балахнинскому району Нижегородской области ФИО2 в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 11.06.2020 ФИО1 обратилась в УПФР по Балахнинскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закон от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Решением УПФР по Балахнинскому району Нижегородской области 502820 от 15.07.2020 в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 было отказано. В специальный стаж истца не были включены периоды работы в должности классного воспитателя с 01.09.1995 по 12.07.1998, отпуска по беременности и родам с 13.07.1998 по 30.11.1998, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 17.03.2008 по 29.03.2008, с 05.11.2008 по 15.11.2008, с 25.10.2010 по 27.10.2010, с 01.04.2013 по 13.04.2013, с 25.11.2013 по 07.12.2013.

Специальный стаж истца по расчету УПФР по Балахнинскому району Нижегородской области на момент обращения истца составил 22 года 5 месяцев 00 дней. 

Истец считает, что решение пенсионного органа является незаконным. 

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях).

В силу 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 указанного закона, согласно которой одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предписано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 закона).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления; 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления. 

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 и Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, указана должность воспитатель (старший воспитатель в школах всех типов и наименований (общеобразовательных учреждениях: начальной, основной, средней общеобразовательных школах, школах всех наименований).

Из выписки из трудовой книжки истца следует, что 01.09.1995 она была переведена с должности воспитателя группы продленного дня на должность классного воспитателя Балахнинской вспомогательной школы-интерната.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года № 367, предусмотрена должность «классный воспитатель».

Должностные обязанности «классного воспитателя» и «воспитателя» были определены и тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования, согласованными Постановлением Минтруда России от 17 августа 1995 года № 46.

Должности «воспитатель» и «классный воспитатель» предусмотрены также тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников учреждений и организаций образования, являющихся Приложением 2 к Постановлению Министерства труда РФ № 33 от 11 ноября 1992 года, для присвоения 12 разряда (второй квалификационной категории).

Согласно п. 11 письма Министерства образования и науки РФ от 25 апреля 2006 года № АФ-100/03 появление должности «классный воспитатель» было обусловлено проведением в начале 1990-х годов эксперимента, целью которого являлось упразднение доплат за классное руководство, выплачиваемых учителям за осуществление этой дополнительной работы, и введение в штат общеобразовательных учреждений работников с наименованием должности «классный воспитатель», осуществляющих воспитательную работу и классное руководство в классах в рамках должностных обязанностей. В связи с тем, что для указанных работников не были урегулированы вопросы досрочного пенсионного обеспечения, сокращенной продолжительности рабочего времени, широкого распространения этот эксперимент не получил.

В соответствии с письмом Министерства образования РФ от 17 апреля 2003 года № 20-51-1244/20-5 органам управления образованием и образовательным учреждениям для руководства в работе направлялось Постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», и было рекомендовано предусматривать в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности «классный воспитатель» должность «старший воспитатель».

Из материалов дела следует, что истец, занимая должность «классного воспитателя» в спорный период, участвовала в воспитательном и образовательном процессе, а ее трудовая функция, условия, характер и специфика работы соответствовала характеру и условиям работы старшего воспитателя. Наименование должности истца как «классный воспитатель» свидетельствует о том, что основным ее наименованием является «воспитатель», указание на состав (класс), конкретизирует место осуществления функций воспитателя в школе и оснований полагать, что работа в данный период проходила не с детьми, не имеется. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

В материалы дела представлена должностная инструкция классного воспитателя специальной (коррекционной) школы г. Балахны, утвержденная директором школы 01.09.1995, из которой следует, что в должностные обязанности классного воспитателя входила, в том числе, работа с обучающимися закрепленного за ним класса. Указанная деятельность является педагогической и осуществлялась в образовательном учреждении, в связи с чем, период работы с 01.09.1995 по 12.07.1998 в должности классного воспитателя подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

Исходя из приведенного выше правового регулирования в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом того, что в период нахождения истицы с 13.07.1998 по 30.11.1998 в отпуске по беременности и родам, предусмотренном ст. 165 КЗоТ РСФСР, ей, в соответствии со ст. ст. 238, 240, 240.1 КЗоТ РСФСР, выплачивалось пособие по государственному социальному страхованию, указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

Истец также просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды прохождения курсов повышения квалификации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы истца с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» от 26 июня 1995 года № 610, действующее до 09.04.2014 г., предписывало проходить обучение на курсах не реже, чем раз в пять лет. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень; проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, учитывается при прохождении ими аттестации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, прохождение курсов повышения квалификации и дополнительное профессиональное обучение является обязанностью педагогических работников в целях осуществления своей деятельности на высоком профессиональном уровне, повышение квалификации является обязательной частью трудовой деятельности педагогического работника, в связи с чем исковые требования в указанной части являются обоснованными.

В спорные периоды истец обучалась в учебных заведениях, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С учетом изложенного, исковые требования о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов прохождения курсов повышения квалификации подлежат удовлетворению.

В силу с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2019 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права в 2019 году.

При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.

Как установлено судом, право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью возникло у истца до 31.12.2019, поскольку на данную дату истец имел необходимый специальный стаж работы - 25 лет с учетом включения в специальный стаж оспариваемых периодов работы (3 года 04 месяца 23 дня).

Учитывая, что право на назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у истца возникло за шесть месяцев до обращения с заявлением в пенсионный орган (11.06.2020), правовые основания для удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию с 11.06.2020 имеются.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Балахнинскому району Нижегородской области от 15.07.2020 года № 502820 в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы в должности классного воспитателя, отпуска по беременности и родам, курсов повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Балахнинскому району Нижегородской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в должности классного воспитателя с 01.09.1995 по 12.07.1998, отпуска по беременности и родам с 13.07.1998 по 30.11.1998, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 17.03.2008 по 29.03.2008, с 05.11.2008 по 15.11.2008, с 25.10.2010 по 27.10.2010, с 01.04.2013 по 13.04.2013, с 25.11.2013 по 07.12.2013 и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 11 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2№).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь Е.А. Ефимова