Дело № 2-359/2026

УИД 61RS0013-01-2025-003388-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2026 года г. Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Гайдучик М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинском, Гуково, Зверево, Донецке, Красном ФИО1, ФИО2 и Каменском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании действий незаконными и о прекращении деятельности по реализации табачной продукции,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах Ростовской области обратился в суд с иском к ИП ФИО3, ссылаясь на то, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 утверждено положение «О Федеральной службе защиты прав потребителей и благополучия человека». Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц. Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу искового заявления в защиту прав потребителей вытекает из статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В результате проведения выездного обследования при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, проводимого в соответствии с требованиями ч.2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с рассмотрением обращения гражданина в отношении ИП ФИО3 установлено, что ответчик осуществляет деятельность по реализации табачной продукции с нарушением требований законодательства Российской Федерации в сфере оборота табачной продукции. Действия ответчика создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах поступило обращение гражданина (вх. № 9209/Ж-2025 от 04.09.2025), из которого следует, что в торговом объекте «Табачная лавка», расположенном по 

<

адрес>, осуществляется реализация табачной продукции, на расстоянии менее ста метров от образовательного учреждения корпуса № 2 Гуковского института экономики и права (филиал) ФГБОУ высшего образования «РИНХ», расположенного по 

<

адрес>.

Согласно экспертному заключению № от 25.09.2025 расстояние организации торговли магазина «Табачная лавка» ИП ФИО3 по 

<

адрес>, до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - корпус № 2 Гуковского института экономики и права (филиал) ФГБОУ высшего образования «РИНХ», расположенного по 

<

адрес>, составило 65,67 метров, что не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции», согласно которым расстояние должно составлять не менее 100м. Инспекция проведена 25.09.2025 с использованием электронного сервиса «Публичная кадастровая карта» портала пространственных данных НСПД, находящегося в свободном доступе информационной телекоммуникационной сети «Интернет». Нарушение индивидуальным предпринимателем законодательства непосредственно затрагивают права и законные интересы обучающихся детей образовательного учреждения, в связи с чем создается реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просит суд признать деятельность ИП ФИО3 по реализации табачных изделий и никотиносодержащей продукции по 

<

адрес>, незаконной; прекратить деятельность по продаже табачных изделий и никотиносодержащей продукции по 

<

адрес>; взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета.

Представитель истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах Ростовской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В силу положений Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.01.1992 федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1 ст.40).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, основными принципами которого являются, в том числе системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций пункты 4 и 5 статьи 4); одной из мер предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака является ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (пункт 8 статьи 11).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

На основании пункта 2 части 7 статьи 19 Закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В судебном заседании установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах из прокуратуры города Гуково поступило обращение гражданина (вх. 

<

данные изъяты>), из которого следует, что в торговом объекте «Табачная лавка», расположенном по 

<

адрес>, осуществляется реализация табачной продукции, на расстоянии менее ста метров от образовательного учреждения корпуса № 2 Гуковского института экономики и права (филиал) ФГБОУ высшего образования «РИНХ», расположенного по 

<

адрес>.

В результате проведения выездного обследования при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, проводимого в соответствии с требованиями ч.2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи рассмотрением обращения гражданина (вх. 

<

данные изъяты>) в отношении ИП ФИО3 установлено, что ответчик осуществляет деятельность по реализации табачной продукции с нарушением требований законодательства Российской Федерации в сфере оборота табачной продукции. Действия ответчика создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. То есть ответчиком были допущены нарушения законодательства в области защиты прав потребителей.

Заведующим отделением гигиены и эпидемиологии на основании поручения № от 23.09.2025 проведена инспекция организация торговли – магазина «Табачная лавка» ИП ФИО3, по 

<

адрес>, в части условий реализации табачной продукции, никотиносодержащей продукции, расположения относительно образовательного учреждения корпус № 2 Гуковского института экономики и права (филиал) ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» по 

<

адрес>.

Инспекция проведена 25.09.2025 с использованием электронного сервиса «Публичная кадастровая карта» портала пространственных данных НСПД, находящегося в свободном доступе информационной телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно экспертному заключению № от 25.09.2025, проведенному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Каменске-Шахтинском, расстояние от магазина «Табачная лавка» ИП ФИО3, расположенного по 

<

адрес>, до образовательного учреждения корпуса № 2 Гуковского института экономики и права (филиал) ФГБОУ высшего образования «РИНХ», расположенного по 

<

адрес>, составило 65, 67 метров, что не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции».

При том, что согласно положениям вышеуказанного Федерального закона №15-ФЗ от 23.10.2013, данное расстояние должно составлять не менее 100м.

В соответствии со статьей 23 вышеуказанного Закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п.п. 17 - 20 ст. 2 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", под основным понятием образовательная деятельность понимают - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организация, осуществляющая обучение - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности; организации, осуществляющие образовательную деятельность - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Статьей 23 указанного Закона определен перечень образовательных организаций, к числу которых относится корпус № 2 Гуковского института экономики и права (филиал) ФГБОУ высшего образования «РИНХ», имеющего лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

Таким образом, установлено, что нарушения вышеуказанных норм действующего законодательства, допущенные ответчиком ИП ФИО3, непосредственно затрагивают права и законные интересы обучающихся детей образовательного учреждения корпуса № 2 Гуковского института экономики и права (филиал) ФГБОУ высшего образования «РИНХ», в связи с чем создается реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В силу установленных юридически значимых обстоятельств по делу, суд полагает, что иск территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах Ростовской области обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Суд считает, что государственную пошлину в размере 3 000 рублей необходимо взыскать в доход местного бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах Ростовской области удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

данные изъяты>) по реализации табачных изделий и никотиносодержащей продукции по 

<

адрес>, незаконной.

Прекратить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

данные изъяты>) по продаже табачных изделий и никотиносодержащей продукции по 

<

адрес>

Взыскать с ФИО3 (ИНН 

<

адрес>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 08.04.2026