Дело №12-18/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 февраля 2025 года г.Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Бичижик В.В.,

с участием защитника ОАО «Скопинхлебпродукт» Кулешова С.А.,

при секретаре Щетневой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ОАО «Скопинхлебпродукт» на постановление №№ государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Скопинхлебпродукт»,

установила:

Постановлением № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ, ОАО «Скопинхлебпродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ОАО «Скопинхлебпродукт» обратилось в суд с жалобой, которая мотивирована тем, что в обжалуемом постановлении не установлено, какие именно несоответствия данных со сведениями представленными юридическим лицом были выявлены при предоставлении отчетности о выполнении нормативов утилизации за ДД.ММ.ГГГГ год, в чем именно заключались недостоверные сведения предоставленные Обществом. Данные сведения должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, административное правонауршение, предусмотренное ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) не повлекло за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и не причинило имущественного ущерба, правонарушение добровольно прекращено Обществом, отягчающие обстоятельства отсутствуют, ввиду чего полагает, что имеются основания для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное государственным инспектором РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 изменить, заменить назначенное ОАО «Скопинхлебпродукт» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей на предупреждение.

В судебном заседании защитник юридического лица ОАО «Скопинхлебпродукт», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кулешов С.А. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения защитника ОАО «Скопинхлебпродукт» Кулешова С.А., изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Скопинхлебпродукт» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ года, юридическим адресом является 

<

адрес>

Основным видом экономической деятельности ОАО «Скопинхлебпродукт» является производство муки из зерновых культур.

Дополнительными видами деятельности являются производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения; торговля оптовая зерном; торговля оптовая хлебобулочными изделиями; торговля оптовая мукой и макаронными изделиями; торговля оптовая прочими пищевыми продуктами, не включенными в другие группировки; хранение и складирование зерна; хранение и складирование прочих грузов; аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории РФ); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза).

Пунктом 2 той же статьи Федерального закона №89-ФЗ установлено, что производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством РФ.

Пункт 13 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 года №2010 установлено, что производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор обеспечивают полноту и достоверность сведений, указанных в отчетности.

Пунктом 20 вышеуказанных Правил установлено, что в случае если при проведении проверки отчетности в отчетности и представляемых в соответствии с п.16 Правил документах выявлены ошибки и (или) противоречия, либо выявлено несоответствие сведений, представленных производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором информации, указанной в п.18 Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) составляет акт о проведении контрольных мероприятий за выполнением установленных нормативов утилизации, форма которого утверждается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, ОАО «Скопинхлебпродукт» является юридическим лицом, обязанным предоставлять отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Из представленной служебной записки № от ДД.ММ.ГГГГ года Управления Росприроднадзора, Акта №№ о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за ДД.ММ.ГГГГ год следует, что в нарушение примечания 7 к форме отчетности Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года №№, в отчетности ОАО «Скопинхлебпродукт» данные по реализованным товарам, упаковке товаров не соответствуют данным, указанным в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за ДД.ММ.ГГГГ год, а именно: данные из декларации по количеству товаров (упаковки товаров) в кг. за ДД.ММ.ГГГГ год – 3684; данные из отчетности за ДД.ММ.ГГГГ год – 3 647.

Часть 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения в виде наложения наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее ста тысяч рублей; на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Скопинхлебпродукт», которое представило отчетность о выполнении нормативов утилизации за ДД.ММ.ГГГГ год ДД.ММ.ГГГГ года, в которой были выявлены несоответствия данных со сведениями, указанными в декларации о количестве товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления за ДД.ММ.ГГГГ год.

Постановлением №№ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года ОАО «Скопинхлебпродукт» признано виновным в предоставлении ДД.ММ.ГГГГ года отчетности о выполнении нормативов утилизации за ДД.ММ.ГГГГ год через кабинет природопользователя, в которой были выявлены несоответствия данных со сведениями, указанными в декларации о количестве товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления за ДД.ММ.ГГГГ год, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. При назначении административного наказания должностное лицо руководствовалось положениями статей 4.1, 4.2,4.3,4.4,22.1,23.29,29.9 КоАП РФ.

Должностным лицом оценка имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, действия (бездействие) ОАО «Скопинхлебпродукт» надлежащим образом квалифицировано по ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ.

Довод защитника Кулешова С.А. о том, что протокол об административном правонарушении не содержит описания события административного правонарушения, опровергается исследованным протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года.

Довод о том, что наказание в виде административного штрафа является чрезмерным ввиду назначения юридическому лицу наказаний за совершение им иных административных правонарушений не является обоснованным, поскольку санкция ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание именно в виде административного штрафа.

ОАО «Скопинхлебпродукт» привлечено к ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения ОАО «Скопинхлебпродукт» к административной ответственности в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Довод жалобы о возможности применения при назначении административного наказания положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного наказания предупреждением, суд также находит не обоснованным.

Пункт 3 ст.3.4 КоАП РФ предусматривает, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Часть 1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение, в силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, неверное указание данных о количестве товара (упаковки товаров) влечет за собой неверное исчисление платежей и сборов, основанных на данной отчетности, и, как следствие, ущерб соответствующему бюджету, в который подлежат перечислению платежи и сборы. Ввиду чего правила, предусмотренные ст.4.1.1 не подлежат применению при рассмотрении административного дела в отношении ОАО «Скопинхлебпродукт».

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что заслуживают внимания доводы жалобы ОАО «Скопинхлебпродукт» о том, что при назначении административного наказания подлежат применению правила, предусмотренные ст.4.1.2 КоАП РФ и имеются основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении в части размера назначенного ОАО «Скопинхлебпродукт» наказания.

При рассмотрении дела по жалобе установлено, что ОАО «Скопинхлебпродукт» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с ДД.ММ.ГГГГ года, отнесено к категории малых предприятий.

Данная информация размещена в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте ФНС РФ, должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении располагало доступом к получению указанной информации. 

В силу п.1 ст.4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из обжалуемого постановления следует, что при его вынесении должностное лицо не руководствовалось положениями ст.4.1.2 КоАП РФ и назначило административное наказание, руководствуясь ст.ст.4.1, 4.2, 4.3, 4.4 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном для юридических лиц – 250 000 рублей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, суд полагает, что при назначении административного наказания в отношении ОАО «Скопинхлебпродукт» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41.1 КоАП РФ, подлежат применению положения ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ, необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление в отношении ОАО «Скопинхлебпродукт» подлежит изменению путем снижения назначенного ОАО «Скопинхлебпродукт» наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решила:

Жалобу ОАО «Скопинхлебпродукт» на постановление №№ государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Скопинхлебпродукт» - удовлетворить частично.

Постановление № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Скопинхлебпродукт» изменить, снизив размер назначенного ОАО «Скопинхлебпродукт» административного штрафа до 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Рязанский областной суд непосредственно либо через Московский районный суд г. Рязани.

Судья-подпись

Копия верна: судья В.В.Бичижик