Дело №2-1447/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи: Коротенко Д.И., 

при секретаре: Николаевой Т.В., 

с участием:

представителя ответчика, представителей третьих лиц, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 апреля 2019 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету строительства Волгоградской области о признании приказа об отказе в предоставлении жилья незаконным, признании права, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Комитету строительства Волгоградской области о признании приказа об отказе в предоставлении жилья незаконным, признании права, возложении обязанностей. В обосновании иска указал, что 19 февраля 2018 г. Центральный районный суд г. Волгограда по делу №... частично удовлетворил исковые требования ФИО1

Суд обязал администрацию г. Волгограда восстановить истца в списке на получение жилого помещения по категории «граждане, уволенные с военной службы» с даты исключения с 14.11.2006 г. Решение суда вступило в законную силу. В мотивировочной части решения суда признано его право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, однако это возможно только после восстановлении в очереди на льготное получение жилого помещения. В очереди на получение жилого помещения, он включен в список граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, нуждающихся в получении ж/п. Не смотря на вступившее в законную силу судебное решение, Комитет строительства Волгоградской области, своим приказом №... - ОД от 11.09.2018 г. отказывает истцу в предоставлении жилого помещения, тем самым нарушает его гражданское право на обеспечение жилым помещением.

Более того, должностные лица Комитета превысили свои полномочия и выступают с критикой в адрес решения суда, так в ответе от 12.09.2018 г. за исх. №..., за подписью исполняющего обязанности председателя комитета, указано, что он восстановлен в очереди на получение жилого помещения в соответствии с решением суда, но это (якобы) противоречит требованиям ст.15 Закона №76-ФЗ.

Считает приказ Комитета строительства Волгоградской области №...- ОД от 11.09.2018г. незаконным, противоречащим целям и задачам, которые содержатся в решении Центрального районного суда от 19 февраля 2018г. по делу №...г., Закона №76-ФЗ.

Те основания, которыми ответчик мотивирует свой приказ об отказе в предоставлении жилья уже были предоставлены 12.02.18г. суд в качестве письменных возражений на его исковое заявление, они были оценены судом и им дана надлежащая правовая оценка, по результату которой, право за ним суд признал.

Позиция суда, принявшего решение от 19.02.2018г., также отражена в решении ВС ВКПИ 03 - 6 от 05.03.2003 г... Российская Федерация несет на себе обязанности по обеспечению жилыми помещениями только военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, которые проходили службу в государствах - участниках СНГ, состоявших ранее на военной службе в Вооруженных силах бывшего СССР и переехали, из Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана. 

ДД.ММ.ГГГГ главы Государств ..., Казахстана, Белоруссии, Таджикистана, Киргизии и Российской Федерации подписали Соглашение «Об обеспечении жилыми помещениями.. ..» Срок действия указанного Соглашения не установлен.

Указывает, что ФИО1 состоял ранее на Военной службе в СССР, далее проходил Военную службу в стране, участнице СНГ, в 2003 г. был поставлен на учет, переехал в РФ на постоянное место жительства, нуждаемость в получении жилья, за счет средств Федерального бюджета, не отпала. В очереди восстановлен. В общей сложности прослужил 38 лет.

Таким образом, в силу изложенного, он имеет право на обеспечение жильем в соответствии с законодательством СССР и, следовательно, имеет право на жилищное обеспечение в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

В мотивировочной части решения Центрального районного суда города Волгограда по делу №...г. указано, что ключевым основанием для предоставления Комитетом строительства Волгоградской области жилого помещения ФИО1, является свершившийся факт восстановления в очереди на получение жилья до 01.01.2005г., а как следует из материалов учетного дела на учет он принят 15.07.2003г. Постановлением администрации г. Волгограда, а так же подтвержденный факт отсутствия у него жилого помещения. Все эти обстоятельства уже были подтверждены и проверены судом, однако должностные лица Комитета отказывают в предоставлении жилья.

Таким образом, приказ комитета не соответствует нормам законодательства РФ и международных соглашений.

С учетом уточненных исковых требований, просит суд признать право ФИО1 на обеспечение жилым помещением за счет средств Федерального бюджета.

Обязать Комитет строительства Волгоградской области отменить Приказ №...-ОД от 11.09.2018г., об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения (квартиры) на праве собственности.

Возложить на Комитет строительства Волгоградской области

обязанность издать нормативный акт в отношении ФИО1, направленный на обеспечение жилым помещением, б установленном порядке, с учетом ранее принятого судом решения. 

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении спора без его участия, на требованиях настаивает.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании по иску возражала по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Комитета жилищной и социальной политики Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании по иску просила отказать.

Представитель третьего лица Военного комиссариата Волгоградской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании по иску указал, что истец имеет право на получение жилья.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено предоставление жилища бесплатно или за доступную цену малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый гражданин России имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статья 10 Жилищного кодекса РФ определяет, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Федеральный закон от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в том числе, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства.

Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Правовым основанием для этого являются Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и ряд других нормативных правовых актов, которые устанавливают конкретные формы реализации таких гарантий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 года № 342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», указанная категория граждан обеспечивается жильем в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Данный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 года №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства».

Из материалов гражданского дела усматривается, что ФИО1 проходил службу в Вооруженных Силах СССР в период с августа 1974 года до распада Союза, далее воинское подразделение перешло в ведение бывшей союзной Республики Казахстан, где истец проходил службу в войсковой части №... до июня 2012 года, уволен в запас в соответствии с Законом РК «О воинской службе и статусе военнослужащих» по ст. 26 п. 1 п.п.1, по достижению предельного возраста.

Постановлением администрации Волгограда от 15 июля 2003 года № 908 ФИО1 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации Волгограда составом семьи 3 человека, очередной № 2124 в списке военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан уволенных с военной службы в запас или в отставку, избравших Волгоград постоянным местом жительства. 

Постановлением администрации Волгограда № 3022 от 14 ноября 2006 года истец снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений за счет средств федерального бюджета, в обоснование снятия с учета указано на истечение 6-ти – месячного срока после указанного в ходатайстве командира воинской части срока увольнения военнослужащего и не поступлении письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий (подпункт б пункта 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, имеющим специальные звания внутренней службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054).

19 февраля 2018 г. Центральный районный суд г. Волгограда по делу №... частично удовлетворил исковые требования ФИО1

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 26.04.2018 года указанное решение оставлено без изменения.

Суд обязал администрацию г. Волгограда восстановить истца в списке на получение жилого помещения по категории «граждане, уволенные с военной службы» с даты исключения с 14.11.2006 г. Решение суда вступило в законную силу. Комитет строительства Волгоградской области, приказом №... - ОД от 11.09.2018 г. отказал истцу в предоставлении жилого помещения.

В силу п. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в редакции, действовавшей на период постановки истца на учет, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок и гарантируют предоставление жилых помещений после прибытия граждан, уволенных с военной службы, на избранное место жительства в течение трех месяцев.

Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих - граждан.

Таким образом, вышеуказанные законоположения, закрепляющие обязанность государства обеспечивать военнослужащих жильем при увольнении с военной службы, носят гарантийный характер, направлены на установление механизма реализации права на жилище.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Как следует из ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в редакции, действовавшей на момент снятия истца с учета, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом оснований, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ для снятия с учета или отказа истцу в предоставлении жилого помещения не имелось.

Так, судом установлено, что ФИО1 до настоящего времени не обеспечен жильем, правом на получение жилого помещения или улучшение жилищных условий на льготных основаниях он не воспользовался.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений материального закона суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании право ФИО1 на обеспечение жилым помещением за счет средств Федерального бюджета, обязании Комитет строительства Волгоградской области отменить Приказ №...-ОД от 11.09.2018г., об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения (квартиры) на праве собственности, а также возложить обязанность на Комитет строительства Волгоградской области издать нормативный акт в отношении ФИО1, направленный на обеспечение жилым помещением, в установленном порядке, с учетом ранее принятых судами решений. 

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Исходя из ч.1 ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Доводы ответчика о том, что до настоящего времени истцом не оспорен сам Приказ №...-ОД от 11.09.2018г. судом не может быть принят во внимание, поскольку одним из способов защиты нарушенного права, предусмотренных положениями ст. 12 ГК РФ, является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Указанный способ защиты нарушенного права и был избран истцом.

С учетом изложенного, требования истца суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету строительства Волгоградской области о признании приказа об отказе в предоставлении жилья незаконным, признании права, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать право ФИО1 на обеспечение жилым помещением за счет средств Федерального бюджета.

Обязать Комитет строительства Волгоградской области отменить Приказ №...-ОД от 11.09.2018г., об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения (квартиры) на праве собственности.

Возложить на Комитет строительства Волгоградской области

обязанность издать нормативный акт в отношении ФИО1, направленный на обеспечение жилым помещением, в установленном порядке, с учетом ранее принятого судом решения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы « в Центральный районный суд г. Волгограда

Решение изготовлено в окончательной форме 30.04.2019 года.

Судья Д.И. Коротенко