Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-008222-61

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-008222-61

№2а-6810/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) по тем основаниям, что распоряжением Министерства № от 14.03.2024 истцу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> 26.03.2024 земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной вышеуказанным распоряжением, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. 02.05.2024 истцом получено постановление администрации Пряжинского национального муниципального района № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «ведение огородничества». 13.12.2024 между Министерством и истцом заключен договор аренды № земельного участка. 20.12.2024 истец обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. Решением № от 02.07.2025 ответчик отказал в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по причине того, что в заявлении истцом указано основание для предоставления земельного участка пп.1.1 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, в то время как истцом было также указано основание о предоставлении земельного участка в собственность согласно пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, действующего на момент подачи истцом заявления.

Административный истец просит отменить решение Министерства № от 02.07.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №; обязать ответчика повторно рассмотреть ее заявление от 20.12.2024 о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с учетом действующего на момент подачи заявления постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 в срок не более 14 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Пряжинского национального муниципального района. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Административный ответчик, заинтересованное лицо в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Из материалов дела следует, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от 14.03.2024 ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду для ведения огородничества земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

ФИО1 проведены кадастровые работы по формированию испрашиваемого земельного участка, и земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. 

13.12.2024 между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды № указанного земельного участка с целью ведения огородничества на срок 05 лет. Сведения о договоре аренды внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.

20.12.2024 ФИО1 посредством сервиса ЕПГУ обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества. 

Указанное заявление подано истцом в период действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», согласно пп. «а» п. 1 которого в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В силу п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом «в» пункта 1 постановления Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 было установлено, что в 2022-2024 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществлялись в срок не более 14 календарных дней. 

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 и приложенных к нему документов Министерством, с существенным нарушением сроков рассмотрения заявления и за пределами срока действия постановления Правительства РФ №629, со ссылкой на пп.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ было принято решение от 02.07.2025 № об отказе в предоставлении земельного участка истцу в собственность.

Как указано Министерством в оспариваемом решении, предоставление истцу земельного участка в собственность для испрашиваемой цели – «ведение огородничества» на указанном в заявлении основании (пп.9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ) невозможно.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Приказом Госкомитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 № 72 утвержден Административный регламент Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов (далее Регламент № 72).

Согласно пункту 2.10 Регламента № 72 для получения государственной услуги заявитель представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению № 7 к Административному регламенту одним из следующих способов по личному усмотрению: в электронной форме посредством ЕПГУ; на бумажном носителе посредством личного обращения в МФЦ в соответствии с соглашением о взаимодействии; на бумажном носителе посредством почтового направления в уполномоченный орган; в электронной форме путем направления электронного документа на официальную почту уполномоченного органа.

В случае представления заявления и прилагаемых к нему документов в электронной форме посредством ЕПГУ заявитель, прошедший процедуры регистрации, идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы ЕСИА или иных государственных информационных систем, заполняет форму указанного заявления с использованием интерактивной формы в электронном виде, без необходимости дополнительной подачи заявления в какой-либо иной форме (пункты 2.10.1, 2.11 Регламента № 72).

Приложением № 7 к Административному регламенту утверждена форма заявления о предоставлении государственной услуги по предоставлению без проведения торгов земельного участка, которая в качестве оснований предоставления земельного участка без торгов предусматривает пункт 2 статьи 39.3, статью 39.5, пункт 2 статьи 39.6 или пункт 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ.

Подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в качестве основания предоставления земельного участка в собственность без торгов утвержденная Регламентом № 72 форма заявления не предусматривает.

Поскольку интерактивная форма заявления, размещенная на сервисе ЕПГУ, о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не содержала возможности указания в качестве основания предоставления земельного участка подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, ФИО1 дополнительно приложила изготовленное ею заявление, подписанное графической подписью, в котором содержалось обращение о предоставлении земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. 

По мнению суда, содержание заявления ФИО1, являющегося вложением к заявлению, поданному через ЕПГУ по установленной форме, однозначно свидетельствует о том, что заявление подано в рамках реализации постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что Министерством принято необоснованное решение, которое носит формальный характер и нарушает законные интересы административного истца. 

Таим образом, решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 02.07.2025 № об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка нельзя является незаконным. 

Кроме того, суд отмечает, что существенно нарушив срок рассмотрения заявления ФИО1, Министерство фактически лишило истца возможности выкупа земельного участка без проведения торгов на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, т.к. на момент принятия Министерством оспариваемого решения действие указанного постановления прекратилось. 

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.12.2024 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим на момент подачи заявления постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

На основании ст. 111 КАС РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования удовлетворить. 

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 02.07.2025 № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.12.2024 № (зарегистрированное в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия 27.12.2024) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим на момент подачи заявления постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», уведомив об исполнении решения суд и административного истца. 

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева 

Мотивированное решение составлено 03.09.2025