Дело № 2-1587/2021 

43RS0001-01-2021-000634-59

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Киров 24 марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе: 

председательствующего судьи Кононовой Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Бочаровой С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ФКУ исправительная колония № 27 с особыми условиями хозяйственной деятельности по доверенностям ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, ФКУ исправительная колония № 27 с особыми условиями содержания о признании незаконным отказа о признании истца участником ведомственной целевой программы, признании права на включение в состав участников ведомственной целевой программы, возложении обязанности включить в состав ведомственной целевой программы,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд к ответчикам с иском с учетом уточнений о признании незаконным отказа ФКУ ИК № 27 ОУХД УФСИН России по Кировской области о признании истца с составом семьи два человека участником ведомственной целевой программы, признании права на включение в состав участников ведомственной целевой программы, возложении обязанности включить в состав ведомственной целевой программы. В обоснование требований указано, что {Дата изъята} истец обратилась в УФСИН России по Кировской области с заявлением о включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В заявлении (рапорте) в состав семьи была включена дочь - Б.К.В., {Дата изъята} г.р. Согласно Выписке из протокола заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} истцу отказано во включение в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на основании подпункта «а» п. 22 Правил, в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в подпункте «б» пункта 5 Правил. Считает данное решение незаконным и нарушающим права истца. В настоящее время истец с дочерью зарегистрирована в п. Крутоборка Усть-Куломского района Республики Коми с {Дата изъята}. В поселке Крутоборка СП «Крутоборка» на данное время нет постоянно проживающих граждан. После вывода в {Дата изъята}. Учреждения К-231 Министерства юстиции РФ трудоспособное население, проживавшее в поселках Крутоборка и Нюмыд остались нетрудоустроенными, закрылись и объекты социальной сферы, в настоящее время в поселке Крутоборка Усть-Куломского района нет действующих предприятий и организаций. Отсутствует электро-теплоснабжение жилых домов, нет телефонной связи. Автодорога Усть-Кулом - Крутоборка протяженностью 80 км и мост через р. Пивью находятся в аварийном состоянии. Фактически проживает по адресу: {Адрес изъят}. В собственности жилых помещений не имеет. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Поселок Крутоборка Усть-Куломского района Республики Коми, в котором зарегистрирована истец, совместно с дочерью, не входит в перечень поселков, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 2065-р, переселение граждан из которых осуществляется с использованием субсидии, удостоверяемой сертификатом. Считает, что в случае исключения п. Крутоборка Усть-Куломского района Республики Коми, из ранее действующих перечней, которые были утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.10.2004 № 1291-р, от 21.03.2006 № 397-р и утратили силу, не может служить поводом к отказу во включении в государственную программу на получение сертификата. Ранее письмом от {Дата изъята} {Номер изъят} истцу так же было отказано во включение в состав участников подпрограммы в связи с несоответствием требованиям, указанным в п.п. «б» п. 5 (граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153. 

Поэтому с учетом уточнений просит признать незаконным отказ ФКУ ИК № 27 ОУХД УФСИН России по Кировской области в признании истца с составом семьи два человека участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», на основании абз. б п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153; признать за ней с составом семьи два человека право на включение в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», возложить обязанность на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, ФКУ ИК № 27 с особыми условиями хозяйственной деятельности включить в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с составом семьи два человека с {Дата изъята}.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях с учетом уточнений настаивала по указанным в исковом заявлении основаниям. На поставленные ей в судебном заседании вопросы пояснила, что из поселка Крутоборка она уехала и не стала там проживать в {Дата изъята}, до этого, в том числе в {Дата изъята} никогда не вставала на учет как участник ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по указанным в исковом заявлении основаниям, то есть на основании абзаца «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» государственной программы Российской федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. Обратилась с таким заявлением в УФСИН России по Кировской области {Дата изъята}, в чем ей было отказано {Дата изъята} и с чем она не согласна. Является участником программы переселения граждан из районов Крайнего Севера, но там стоит в третьей очереди, которая к тому же постоянно отодвигается. Не встала на учет по указанным в иске основаниям, пока поселок Крутоборка находился в составе перечней, которые были утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 07.10.2004 № 1291-р, от 21.03.2006 № 397-р.

Представители ответчиков исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях и отзыве на иск. УФСИН России по Кировской области также полагает, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку никоим образом не нарушал права истца.

Из материалов дела следует и судом установлено, что {Дата изъята} ФИО1 обратилась с заявлением (рапортом) о включении ФИО1, {Дата изъята} года рождения, в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с составом семьи: дети (дочь) Т.К.В.., {Дата изъята} года рождения, на основании подпункта «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д. 13-14).

{Дата изъята} между Т.К.В. (дочерью истца) и Б. зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака {Номер изъят} от {Дата изъята}, в связи с чем, после заключения брака жене присвоена фамилия Б. (л.д. 24).

В соответствии с выпиской из протокола от {Дата изъята} {Номер изъят} заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области истцу отказано во включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с пп. «а» п. 22 Правил, в связи с несоответствием гражданина требованичм, указанным в подпункте «б» пункта 5 Правил, так как ФИО1 зарегистрирована в п. Крутоборка Усть-Куломского района Республики Коми с {Дата изъята}, фактически проживает по адресу: {Адрес изъят} Республики Коми, в котором зарегистрирована ФИО1, не входит в перечень поселков, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 03.11.2012 № 2065-р, переселение граждан из которых осуществляется с использованием субсидии, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом (л.д. 15-16).

Не согласившись с принятым решением, истец обратилась с настоящим иском в суд.

При этом, постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от {Дата изъята} {Номер изъят} (л.д. 85) истец признана имеющей право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат и поставлена на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по администрации МР «Усть-Куломский» в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» с {Дата изъята}. По состоянию на {Дата изъята} состоит на указанном учете под номером 38 по категории «граждане, проживающие в сельской местноти, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, нуждающиеся и работающие на селе либо изъявившие желание переехать на постоянное мето жиельства в сельскую местность и работать там» составом семьи из двух человек: ФИО1 и Б.К.В. 

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть лишен права на жилище.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной ведомственной целевой программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в рамках реализации ведомственной целевой программы установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (далее – Правила).

Согласно п. 2 данных Правил предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. Участие граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в ведомственной целевой программе добровольное.

Согласно подпункту «б» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в том числе граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (п. 6 Правил).

Основания для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы предусмотрены п. 22 Правил, среди которых указаны несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил (подпункт «а» п. 22 Правил).

Перечень поселков, переселение из которых осуществляется с использованием субсидии, удостоверяемой сертификатом, на момент подачи заявления истцом о включении ее в состав участников Программы (29.04.2020), утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 2065-р, на что указывает сама истец, а также ответчики.

Поселок Крутоборка Усть-Куломского района Республики Коми, в котором зарегистрирована ФИО1, не входит в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяем сертификатом, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 03.11.21 № 2065-р. Доказательств обратного не предсталено.

Ранее действовавшие распоряжения Правительства РФ от 07.10.2004 № 1291-р, от 21.03.2006 № 397-р, в перечни которых пос. Крутобор Усть-Куломского района Республики Коми был включен как поселок, переселение из которых осуществлялось с использованием соцвыплаты, удостоверяемой сертификатом (распоряжение) на момент подачи заявления, утратили юридическую силу.

Приказом ФСИН России от 02.03.2018 № 181 утверждены Порядок и сроки формирования списков граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе (далее - Порядок № 181).

В соответствии с п. 3 Порядка № 181 для участия в подпрограмме граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условия хозяйственной деятельности, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил, подают заявление об участии в подпрограмме в учреждение УИС по месту расположения поселка.

Учитывая, что пос. Крутоборка (место регистрации истца), а также село Усть-Кулом (место фактического проживания истца) в действующий перечень поселков не включены, доказательств, опровергающих данный факт, не представлено, а до момента исключения пос. Крутоборка (утраты юридической силы распоряжений, в которых он был включен в Перечень) истец поставлена на учет на получение социальной выплаты не была, суд приходит к выводу, что оснований для признания ФИО1 участником ведомственной целевой программы не имеется.

Кроме того, на основании пп. «б» п.5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка).

Следовательно, к числу обстоятельств, подлежащих установлению по делам данной категории, относится постоянное проживание гражданина на территории поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности. При этом, данное обстоятельство должно иметь место в период непосредственной реализации права.

Как указано в исковом заявлении и пояснила истец в судебном заседании, ФИО1, являясь зарегистрированной по адресу: п. Крутоборка, Усть-Куломский район, Республика Коми, фактически по указанному адресу не проживает, имея фактическим местом жительства поселок, не отнесенный к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности: {Адрес изъят}.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободное передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно ст. 6 указанного закона гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Довод истицы о том, что ранее письмом от {Дата изъята} {Номер изъят} также было отказано о включении в состав участников подпрограммы в связи с несоответствием требованиям, указанным в пп. «б» п.5 Правил, правового значения в рассмотрении настоящего спора не имеет, поскольку в установленный законом срок указанный отказ неправомерным не признавался, установленные законом сроки на обжалование на момент рассмотрения настоящего спора истекли.

Более того, в соответствии с представленной истцом справкой Администрации муниципального района «Усть-Куломский» ФИО1 и ее дочь Б.К.В. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и с {Дата изъята} состоит на учете на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с п.1 ст. 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» в администрации муниципального района Усть-Куломский. На момент рассмотрения настоящего спора из указанной очереди на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) истец не исключена, из возражений следует, что по состоянию на {Дата изъята} состоит в очереди на указанном учете под номером 38 (по общему списку), и под номером 2 (по категории «работающие граждане») с составом семьи 2 человека, поэтому не лишена возможности получения жилья, следовательно, ее конституционное право не нарушено.

Принимая решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает, что поселок, где проживает истец, должен быть включен в перечень поселков, утвержденный распоряжением Правительства, что прямо предусмотрено приведенными выше требованиями законодательства. Но на момент, когда истец в {Дата изъята} обратилась с заявлением о включении ее в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем коммунальными услугами граждан Российской Федерации», она, во-первых, не проживала в данном поселке (как пояснила сама истец уехала из п. Крутоборка в {Дата изъята}), во-вторых, данный поселок на момент обращения истца был исключен из Перечня, утвержденного Правительством. Доказательств обратного не представлено. Приведенные истцом доводы не могут являться основаниями для удовлетворения иска.

Поэтому у ответчика (колонии) отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления истца от {Дата изъята}, исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 320, 321 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, ФКУ исправительная колония № 27 с особыми условиями содержания о признании незаконным отказа о признании истца участником ведомственной целевой программы, признании права на включение в состав участников ведомственной целевой программы, возложении обязанности включить в состав ведомственной целевой программы.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Кононова

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2021