Дело № 2а-528/2025

26RS0035-01-2025-000438-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 06 февраля 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.

при секретаре Кубрак М.С., 

с участием старшего прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию места накопления отходов, возложении обязанности устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Шпаковский районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию места накопления отходов, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры Ставропольского края, проводится проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Шпаковского муниципального округа выявлены нарушения.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5 Правил № 2314, п. 23 Требований № 399 администрацией Шпаковского муниципального округа деятельность по сбору отходов I и II класса опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем, сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II класса опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Шпаковского муниципального округа не осуществляется.

Согласно п. 23, 25 требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399, отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием батарей и аккумуляторов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию, либо осуществляющих деятельно по их обработке и утилизации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребит услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку: может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Таким образом, несмотря на то, что орган местного самоуправления является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого (образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II класс опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а так информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, названному органу (п. 5 Правил № 2314).

Установлено, что региональным операторам по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Шпаковский муниципальный округ является ООО «Эко-Сити».

В соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Сити» не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности территории Шпаковского муниципального округа должна быть организована органом местного самоуправления

Согласно информации администрации Шпаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № на подведомственной территории места накопления отходов I и II класса опасности отсутствуют, договор между администрацией Шпаковского муниципального округа и ФГУП «ФЭО» не заключен.

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Шпаковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу администрации Шпаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения закона фактически не устранены.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией Шпаковского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности на территории Шпаковского муниципального округа и заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В силу требований ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав и свобод неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, прокурор не только вправе, но и обязан инициировать возбуждение административного производства, когда спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Шпаковского муниципального округа и заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Шпаковского муниципального округа обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Шпаковского муниципального округа место накопления отходов I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Шпаковского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Шпаковского муниципального округа.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Северо-Кавказского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ФГУП «Федеральный экологический оператор» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд, с учетом мнения сторон, а также руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, полагает административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) содержит определение понятия «отходы производства и потребления». Под ними понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона об отходах в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности, среди них I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы. 

В соответствии со ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО», федеральный оператор).

Согласно ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях отходообразователи передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, заключают с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается.

Требования Закона № 89-ФЗ не распространяются на действия физических лиц, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности образуются у населения (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы).

В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ у населения отсутствуют обязательства перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности, а также не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами и не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом на физических лиц распространяются требования о порядке складирования отходов I и II классов опасности.

Так, в соответствии с п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314, накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Согласно п. 23, 25 требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от

№ (далее - Требования №), отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием батарей и аккумуляторов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию, либо осуществляющих деятельность по их обработке и утилизации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребит услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры Ставропольского края, проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Шпаковского муниципального округа выявлены нарушения.

Так, несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а так информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил № 2314).

Материалами дела подтверждается, что региональным операторам по обращению с отхода производства и потребления, обслуживающим Шпаковский муниципальный округ является ООО «Эко-Сити».

Однако, в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной административным истцом, ООО «Эко-Сити» не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории Шпаковского муниципального округа должна быть организована органом местного самоуправления.

Согласно информации администрации Шпаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № на подведомственной территории места накопления отходов I и II класса опасности отсутствуют, договор между администрацией Шпаковского муниципального округа и ФГУП «ФЭО» не заключен.

В нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5 Правил № 2314, п. 23 Требований № 399 администрацией Шпаковского муниципального округа деятельность по сбору отходов I и II класса опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II класса опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Шпаковского муниципального округа не осуществляется.

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Шпаковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу администрации Шпаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения закона фактически не устранены.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией Шпаковского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности на территории Шпаковского муниципального округа и заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В силу требований ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав и свобод неопределенного круга лиц.

Поскольку бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7-ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством. Федерации, прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию места накопления отходов, возложении обязанности устранить нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию места накопления отходов, возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Шпаковского муниципального округа и заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Шпаковского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Шпаковского муниципального округа место накопления отходов I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Шпаковского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Шпаковского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года.

Судья М.И. Гедыгушев