Дело №12-51/2017

Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2017 года г. Елизово, Камчатский край

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв ФИО1, при секретаре Зекрач Л.Г., с участием защитника ФИО2., государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3., 

рассмотрев жалобу защитника ФИО2. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды Закрытого акционерного общества «Тревожное Зарево» Куликова ФИО4 (далее ЗАО «Тревожное Зарево»),

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – инженер по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, за нарушение должностным лицом требований ч.ч.2,3 ст.16 (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемых в вину деяний), ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Порядок заполнения и предоставления формы «Расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденный Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №204 от 05.04.2007.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО2 в интересах ФИО6, обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу. В обоснование указала, что контролирующим органом установлено, что Общество эксплуатировало пилораму и столярный цех и плата за негативное воздействие рассчитана без учета выбросов загрязняющих веществ (древесной пыли) в атмосферный воздух. Между тем, объект столярный цех находится в стадии строительства, не введен в эксплуатацию, соответственно не является объектом, подлежащим инвентаризации как стационарный источник выбросов в атмосферный воздух. Объект пилорама был принят рабочей комиссией Общества ДД.ММ.ГГГГ и соответственно не эксплуатировался в ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, достоверно не установлено, что объекты столярный цех и пилорама эксплуатировались в ДД.ММ.ГГГГ. Контролирующий орган указывает, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие устанавливается Правительством РФ, при этом не указывает каким именно постановлением Правительства РФ определен указанный порядок. Кроме того, контролирующий орган ссылается на приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 №204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», который утратил силу. Документы, на которые ссылается контролирующий орган, а именно Методические пособия по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности и строительных материалов и Временные методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности (издание второе, переработанное и дополненное) не являются нормативно-правовыми актами, устанавливающими какие-либо требования для юридических лиц и носят рекомендательный характер, в частности Методические указания служат пособием для работников служб охраны окружающей среды при заполнении формы статотчетности 2-ТП (воздух), разработке мероприятий по охране окружающей среды, для оценки выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предприятиями деревообрабатывающей промышленности при разработке нормативов ПДВ (ВСВ). Вывод контролирующего органа о том, что ФИО6 не приняты меры по предоставлению достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды не соответствуют действительности. Инвентаризация источников выбросов при разработке проекта предельно-допустимых выбросов (ПДВ) проводилась Обществом в ДД.ММ.ГГГГ, учтены были все объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. На основании данных инвентаризации Обществом получено Разрешение Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Согласно ч.3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. При этом корректировка данных инвентаризации осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации. Оснований, предусмотренных законодателем для проведения корректировки данных инвентаризации, у Общества на день совершения правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) не было, соответственно инвентаризация проведена на основе достоверной информации и в расчете платы за негативное воздействие указаны все источники выбросов, оказывающие воздействие на окружающую среду, расчет платы в ДД.ММ.ГГГГ произведен верно. Недопустимым является приобщение к материалам дела об административном правонарушении акта проверки ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ, так как такой документ в адрес Общества не поступал. С актом проверки ЗАО «Тревожное Зарево» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ознакомлен не был. Также недопустимым доказательством по данному делу об административном правонарушении являются данные журнала обращения с отходами Общества в ДД.ММ.ГГГГ, с указанием отхода - Обрезь натуральной чистой древесины, так как достоверно не установлено, что указанные отходы образовались именно от эксплуатации столярного цеха и пилорамы. Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результату рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В соответствии с п.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Субъективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ является умышленная вина, при этом контролирующий орган установил, что административное правонарушение совершено по неосторожности. Полагает, что должностным лицом контролирующего органа не доказана вина ФИО6, выводы, изложенные в постановлении, доказательствами не подтверждены.

Защитник ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила отменить постановление и прекратить производство.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3 в удовлетворении жалобы просила отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, доводы жалобы и представленные документы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемых в вину деяний), негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Приказом Ростехнадзора от 5 апреля 2007 года № 204, применявшегося на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению в отношении ЗАО «Тревожное Зарево» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, утвержден Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее Порядок).

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 Приложения 2 Приказа Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду", Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Расчет представляется плательщиками в одном экземпляре в управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные территориальные управления по экологическому и технологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальные органы Ростехнадзора) по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект. Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", Приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.10.2010 №311 «О наделении территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полномочиями администраторов доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду», от 29.10.2010 №332 «О внесении изменений в приказ Росприроднадзора от 20.10.2010 №311»), Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю осуществляет учёт, и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр и от ДД.ММ.ГГГГ №-пр проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства юридическим лицом ЗАО «Тревожное Зарево».

При обследовании объектов ЗАО «Тревожное Зарево», расположенных на территории 

<

адрес>, установлено, что ЗАО «Тревожное Зарево» осуществляет хозяйственную деятельность на 

<

адрес> на основании лицензии на недропользование 

<

данные изъяты>. 

ЗАО «Тревожное Зарево» при осуществлении своей хозяйственной и иной деятельности оказывает следующие виды негативного воздействия на окружающую природную среду:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- размещение отходов.

Источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ЗАО «Тревожное зарево» на территории 

<

адрес> являются:

- буровзрывные работы в штольнях рудника, работы по откатке пород на поверхность - склад руды;

- техника на отвале; 

- верхний вахтовый поселок (котельная. ДЭС); 

- нижний вахтовый поселок (котельная, ДЭС); 

- ЗИФ и производственная лаборатория. 

Выброс загрязняющих веществ в атмосферу от объектов ЗАО «Тревожное зарево» на производственной площадке 

<

адрес> осуществляется на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. 

Предприятием представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ с учетом вышеназванных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

В ходе проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ был проведён натурный осмотр объектов ЗАО «Тревожное Зарево», находящихся на территории 

<

адрес>. 

На территории 

<

адрес> располагается пилорама и столярный цех, которые не были учтены в проекте ПДВ. 

В ходе проведения проверки установлено, что ЗАО «Тревожное зарево» в ДД.ММ.ГГГГ осуществляло эксплуатацию столярного цеха и пилорамы. 

Эксплуатация столярного цеха и пилорамы в ДД.ММ.ГГГГ подтверждается данными журналов учета в области обращения с отходами за указанные периоды, в результате чего образуются отходы - обрезь натуральной чистой древесины (код 

<

данные изъяты>). 

Согласно журналу учета в области обращения с отходами ЗАО «Тревожное Зарево» в ДД.ММ.ГГГГ на предприятии образовалось следующее количество отхода – Обрезь натуральной чистой древесины: 

ДД.ММ.ГГГГ г. – 0,343 т., ДД.ММ.ГГГГ г.- 0., ДД.ММ.ГГГГ г.- 0,264 т., ДД.ММ.ГГГГ г.- 0,026 т. 

Согласно «Методическому пособию по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности и строительных материалов» и «Временным методическим указаниям по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности» при эксплуатации пилорамы и столярной мастерской в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: пыль древесная. 

Установлено, что ЗАО «Тревожное Зарево» эксплуатировало столярный цех и пилораму в ДД.ММ.ГГГГ. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ рассчитана ЗАО «Тревожное Зарево» без учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от пилорамы и столярного цеха. Выбросы древесной пыли в расчетах платы отсутствуют.

В ходе проведения проверки установлено, что ЗАО «Тревожное Зарево» осуществляло хозяйственную деятельность в ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> и эксплуатировало источники выбросов пилорама и столярный цех, расположенные в 

<

адрес>. 

Вместе с тем, в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды выбросы загрязняющих веществ от вышеназванных источников указаны не были. 

Проверкой установлено, что юридическим лицом ЗАО «Тревожное Зарево» осуществлявшим хозяйственную деятельность на объектах 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ оказывающую негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников предоставлена недостоверная информация об источниках загрязнения окружающей среды, таким образом, обществом не выполняются требования, предусмотренные статьями 16 (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемых в вину деяний), статьями 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из обжалуемого постановления, основанием привлечения должностного лица ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО6 к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужило выявленное при проведении плановой выездной проверки, нарушение экологических требований, выразившиеся в том, что ЗАО «Тревожное Зарево» осуществляло хозяйственную деятельность в ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> и эксплуатировало источники выбросов пилорама и столярный цех, расположенные в 

<

адрес>, а именно в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды выбросы загрязняющих веществ от вышеназванных источников указаны не были, что является нарушением требований ч.ч.2,3 ст.16 (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемых в вину деяний), ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно приказа ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 является ведущим инженером по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ЗАО «Тревожное Зарево».

Согласно п.п.2.24., 2.26., должностной инструкции, в должностные обязанности инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ЗАО «Тревожное Зарево» входит осуществление первичного учета вредных воздействий на окружающую среду, осуществление расчета платежей природоохранного значения, своевременное представление расчетов государственным органам.

Указанные обстоятельства и виновность должностного лица ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются и установлены на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: сведениями, зафиксированными в приказе о проведении плановой выездной проверки ЗАО «Тревожное Зарево» от ДД.ММ.ГГГГ №-пр с дополнениями внесенными приказами от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, акте натурного осмотра объектов ЗАО «Тревожное Зарево» (

<

адрес> №) от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фототаблиц, акте проверки Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешении № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложениями№№1,2, нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам ЗАО «Тревожное Зарево» по источникам выбросов от производственной территории 

<

адрес>», проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ЗАО «Тревожное Зарево», расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду, учете в области обращения с отходами ЗАО «Тревожное Зарево» 

<

адрес>, приказе о приеме на работу и сообщение о назначении ответственных лиц за соблюдение требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в ЗАО «Тревожное Зарево», должностной инструкции инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды, протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными материалами дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что юридическим лицом ЗАО «Тревожное Зарево» осуществлявшим хозяйственную деятельность на объектах 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ оказывающую негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, предоставлена недостоверная информация об источниках загрязнения окружающей среды, что является нарушением требований природоохранного законодательства. В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что должностное лицо ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО6 должен был предоставить достоверную информацию об источниках загрязнения окружающей среды в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников ЗАО «Тревожное Зарево» в расчетах платы за негативное воздействие за ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, у должностного лица ЗАО «Тревожное Зарево» имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства, за нарушение которого ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Надлежащим образом возложенные на него должностные обязанности инженер по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ЗАО «Тревожное зарево» ФИО6 не выполнил, не принял меры по предоставлению достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников ЗАО «Тревожное Зарево» в расчетах платы за негативное воздействие за ДД.ММ.ГГГГ.

Выводы о виновности инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.5 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают вывод о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах, по следующим основаниям:

Объективной стороной указанного правонарушения является, в частности, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации.

Экологической информацией по смыслу указанной статьи является информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.

При наличии данных элементов состава административного правонарушения лицо может быть подвергнуто административному наказанию по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом, ЗАО «Тревожное зарево» при осуществлении своей хозяйственной деятельности и иной деятельности оказывает следующие виды негативного воздействия на окружающую природную среду: - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; - сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; размещение отходов. Источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ЗАО «Тревожное зарево» на территории 

<

адрес> являются: - буровзрывные работы в штольнях рудника, работы по откатке пород на поверхность - склад руды; - техника на отвале; - верхний вахтовый поселок (котельная. ДЭС); - нижний вахтовый поселок (котельная, ДЭС); - ЗИФ и производственная лаборатория. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу от объектов ЗАО «Тревожное зарево» на производственной площадке 

<

адрес> осуществляется на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. Предприятием представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ с учетом вышеназванных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Вместе с тем, в ходе проведения плановой проверки было установлено, что на территории 

<

адрес> располагается пилорама и столярный цех, которые не были учтены в проекте ПДВ. ЗАО «Тревожное зарево» в ДД.ММ.ГГГГ осуществляло эксплуатацию столярного цеха и пилорамы. Эксплуатация столярного цеха и пилорамы в ДД.ММ.ГГГГ подтверждается данными журналов учета в области обращения с отходами за указанные периоды, в результате чего образуются отходы - обрезы натуральной чистой древесины. 

Согласно журналу учета в области обращения с отходами ЗАО «Тревожное Зарево» в ДД.ММ.ГГГГ на предприятии образовалось следующее количество отхода – Обрезь натуральной чистой древесины: ДД.ММ.ГГГГ г. – 0,343 т., ДД.ММ.ГГГГ г.- 0., ДД.ММ.ГГГГ г.- 0,264 т., ДД.ММ.ГГГГ г.- 0,026 т. При эксплуатации пилорамы и столярной мастерской в атмосферный воздух выбрасывается загрязняющее вещество - пыль древесная. 

ЗАО «Тревожное Зарево» осуществляло хозяйственную деятельность в ДД.ММ.ГГГГ на 

<

адрес> и эксплуатировало источники выбросов пилорама и столярный цех, расположенные в 

<

адрес>. 

Однако, в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды выбросы загрязняющих веществ от вышеназванных источников указаны не были. 

Таким образом, юридическим лицом ЗАО «Тревожное зарево» осуществлявшим хозяйственную деятельность на объектах 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ оказывающую негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников предоставлена недостоверная информация об источниках загрязнения окружающей среды.

Согласно сообщения ЗАО «Тревожное Зарево» от ДД.ММ.ГГГГ №, объекты, принадлежащие ЗАО «Тревожное Зарево» баня и столярный цех находятся в стадии строительства. Объект пилорама был принят рабочей комиссией ЗАО «Тревожное Зарево» ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, изучением фотоматериалов к акту осмотра установлено, что пилорама эксплуатируется, видны следы древесины, имеется куча опилок.

Кроме того, эксплуатация столярного цена и пилорамы в ДД.ММ.ГГГГ подтверждается данными журналов учета в области обращения с отходами за указанные периоды, в результате чего образуются отходы - обрезы натуральной чистой древесины.

Так, согласно журналу учета в области обращения с отходами ЗАО «Тревожное Зарево» в ДД.ММ.ГГГГ на предприятии образовалось следующее количество отхода – Обрезь натуральной чистой древесины: ДД.ММ.ГГГГ г. – 0,343 т., ДД.ММ.ГГГГ г.- 0., ДД.ММ.ГГГГ г.- 0,264 т., ДД.ММ.ГГГГ г.- 0,026 т.

Довод жалобы о том, что достоверно не установлено, что объекты столярный цех и пилорама эксплуатировались в ДД.ММ.ГГГГ, опровергаются исследованными материалами дела, в том числе, актом натурного осмотра объектов ЗАО «Тревожное Зарево» (

<

адрес> №) от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фототаблиц, актом проверки Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, независимо от того, используются ли данные объекты в процессе наладочных работ, или они уже введены в эксплуатацию на постоянной основе, на такое использование распространяются нормы законодательства об охране атмосферного воздуха, а потому разработка проекта нормативов выбросов загрязняющих веществ от этой установки и утверждение таких нормативов, а также определение необходимых мероприятий по регулированию выбросов являются обязательными, на что указывают положения ст. 1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", содержащей понятие источника выброса, которым признается любое сооружение, техническое устройство, оборудование, выделяющее в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества, а также пункта 3 ст. 12 и пункта 1 ст. 14 этого Федерального закона о порядке установления предельно допустимых выбросов и о том, что такой выброс от стационарного источника допускается на основании разрешения, выданного указанными в законе органами.

Довод жалобы о том, что контролирующий орган ссылается на приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 №204, который утратил силу, являются несостоятельными, поскольку Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" сохранял свою актуальность до 01 января 2016 года. Должностному лицу вменяется предоставление недостоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды на объектах Асачинского месторождения в ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы, что методические пособия по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности и строительных материалов и временные методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности не являются нормативно-правовыми актами, устанавливающими какие-либо требования для юридических лиц и носят рекомендательный характер, являются несостоятельными, поскольку временное методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов предназначено для ориентировочных расчетов количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу неорганизованными источниками предприятий промышленности строительных материалов. Оно может быть использовано также при проведении инвентаризации выбросов путем расчета их количественных характеристик в тех случаях, когда прямые методы измерений по каким-либо причинам затруднены.

Довод жалобы о том, что недопустимым является приобщение к материалам дела об административном правонарушении акта проверки ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ, так как такой документ в адрес Общества не поступал, является несостоятельным, поскольку акт проверки Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ получен лично представителем по доверенности ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО5 и Обществом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91,93).

Доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица о виновности инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО6 в совершении данного административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления и не могут служить основанием к его отмене.

Таким образом, нашло свое подтверждение в судебном заседании, что имеется невыполнение должностным лицом ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО6 публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности ЗАО «Тревожное Зарево» на 

<

адрес>. 

Доказательств того, что ФИО6 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено, в связи с чем, действия должностного лица правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, и является справедливым. Оснований для снижения размера назначенного наказания, не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ЗАО «Тревожное Зарево» Куликова ФИО4 - оставить без изменения, а жалобу защитника Гураль Е.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Соловьёв