Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2021года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.

при секретаре Пудиковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-852/2021 по иску прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Сызранский мясокомбинат», Территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации об устранении выявленных нарушений,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ о возложении обязанности на ОАО «Сызранский мясокомбинат», Территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации по устранению выявленных нарушений требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по * * * г. Сызрани, ссылаясь на то, что во исполнение приказа прокурора Самарской области от 03.04.2020 №53 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» прокуратурой города проведена проверка исполнения ОАО «Сызранский мясокомбинат» и Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области требований законодательства при использовании объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 2 Закона № 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия (далее - ПРУ), укрытия и иные объекты.

Порядок эксплуатации и содержания ЗС ГО установлен приказом МЧС РФ от 15.12. 2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В силу п. 1.2 Правил эксплуатации ЗС ГО статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Правилами эксплуатации ЗС ГО установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, подлежащими выполнению при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В реестре федерального имущества значится ЗС ГО № 635-63, расположенное по адресу: * * *

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Осуществление территориальным органом Росимущества полномочий собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, установлено п. 4.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374.

Пунктом 4 Положения о территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденного Приказом Росимущества от 29.09.2009 №278, определено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном указанным Положением.

Согласно пункту 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Проверкой установлено, что в соответствии с договором №33 от 07.09.2007 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» (далее - Договор), заключенным между ОАО «Сызранский мясокомбинат» и территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, ОАО «Сызранский мясокомбинат» принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты согласно акту, в том числе, ЗС ГО № 635 - 63, расположенное по адресу: * * *

Согласно пункту 1 раздела 2 Договора ОАО «Сызранский мясокомбинат» обязуется, в том числе, сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Прокуратурой города совместно со специалистами ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Главного Управления МЧС России по Самарской области, Управления по общественной безопасности, делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Администрации г.о. Сызрань проведена проверка исполнения ОАО «Сызранский мясокомбинат» условий договора по содержанию ЗС ГО, а также требований федерального законодательства об обеспечении готовности ЗС ГО к приему укрываемых.

Так, при проверке ЗС ГО установлено, что в нарушение п. 6.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО отсутствует обозначение ЗС ГО.

Вопреки требованиям п.п. 6,8,9,10,21 п. 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО в ЗС ГО отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, а также список телефонов.

В нарушение требований раздела V Правил эксплуатации ЗС ГО ОАО «Сызранский мясокомбинат» не проводится техническое обслуживание и ремонт ЗС ГО.

Установлено, что в нарушение п. 3.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО ОАО «Сызранский мясокомбинат» ЗС ГО используется как складское помещение для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при отсутствии автоматической системы пожаротушения.

В нарушение п.п. 3.2.10, 3.2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО находится в неисправном состоянии.

Вопреки требованиям п. 3.2.24 Правил эксплуатации ЗС ГО санузел не закрыт и не опечатан, периодический осмотр и ремонт санузла не проводится.

В нарушение п. 6.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях ЗС ГО не указаны порядковые номера, не промаркировано внутреннее оборудование защитного сооружения.

В ЗС ГО, вопреки требованиям п.п. 8.9, 8.24. СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны» отсутствуют громкоговорители и телефонная связь; допускается использование люминесцентных ламп для систем освещения ЗС ГО.

Также проверкой установлена неисправность защитно-герметичных дверей, механизмов задраивания, уплотняющей резины на защитных устройствах, состояние оборудования ФВС неудовлетворительное - двигатели к ним, редукторы ручных вентиляторов требуют технического обслуживания, имеется ржавчина, загрязнения и сырость фильтров - поглотителей, отсутствует регулярная проверка их годности, отсутствуют отключающие задвижки на сетях канализации, водопровода, неисправны противовзрывные устройства.

В настоящее время ЗС ГО № 635 - 63, расположенное по адресу: 

<

...>, находящееся на ответственном хранении и в безвозмездном пользовании ООО «Сызранский мясокомбинат», не готово к приему укрываемых.

Статьей 45 ГПК РФ прокурор уполномочен обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Несоответствие ЗС ГО установленным требованиям, причиной которого является неисполнение мероприятий по содержанию защитных сооружений гражданской обороны может создать угрозу защите населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в случае чрезвычайных ситуаций могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

С учетом изложенного, истец просит суд обязать ОАО «Сызранский мясокомбинат»:

- обеспечить сохранность защитного сооружения, расположенного по адресу: * * *

- оснастить защитное сооружение обозначением (п. 6.2.1. Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- оснастить защитное сооружение планами внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационной схемой систем вентиляции защитного сооружения, эксплуатационной схемой водоснабжения и канализации защитного сооружения, эксплуатационной схемой электроснабжения защитного сооружения, а также список телефонов, на защитных и защитно-герметичных воротах, дверях и ставнях защитных сооружения гражданской обороны указать порядковые номера, промаркировать внутреннее оборудования защитного сооружения, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в соответствующие цвета (п.п. 3.2.10, 3.2.11, п.п. 6, 8, 9, 10, 21, п. 3.6, п. 6.2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области защитного сооружения гражданской обороны № 635-63 инвентарный номер № В13630000881, площадью 186 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно:

- обеспечить финансирование восстановления защитного сооружения № 635-63 в целом и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметичных дверей, герметизации сооружения, инженерно-технического оборудования (систему вентиляции,?электроснабжения, систему водоснабжения, воздухоснабжения, канализацию), противовзрывных устройств с возможностью перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (Раздел IV Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- обеспечить финансирование подготовки защитного сооружения № 635-63 к приему укрываемых (Раздел IV Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- обеспечить финансирование установки в защитном сооружении № 635-63 громкоговорителей и телефонной связи (п.п. 8.9, 8.24 СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны № 635-63 инвентарный номер № В13630000881» площадью 186 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

- восстановить защитное сооружение № 635-63 в целом и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметичных дверей, герметизации сооружения, инженерно-технического оборудования (систему вентиляции, электроснабжения, систему водоснабжения, воздухоснабжения, канализацию), противовзрывных устройств с возможностью перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (Раздел IV Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- подготовить защитное сооружение № 635-63 к приему укрываемых (Раздел IV Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- обеспечить защитное сооружение № 635-63 громкоговорителями и телефонной связью (п.п. 8.9, 8.24 СНиП 11-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»). 

В судебном заседании представитель истца в лице ст. помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М. исковые требования с учетом уточнений поддержала, ссылаясь на доводы изложенные выше. 

В судебном заседании представитель ответчика - ОАО «Сызранский мясокомбинат» по доверенности ФИО1 против иска возражала, ссылаясь на доводы изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указала, что статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - 28-ФЗ) ограничены полномочия организаций в области гражданской обороны. Так, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

При этом в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 28-ФЗ управление гражданской обороной - целенаправленная деятельность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, по организации подготовки к ведению и ведению гражданской обороны. Система управления гражданской обороной - составная часть системы государственного управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной. Организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне, - организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 28-ФЗ к принципам организации и ведения гражданской обороны относится то, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Статья 7 Федерального закона № 28-фз предусматривает полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны к которым, в том числе, относятся:

- разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны. организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

- осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении

указанных Федеральных органов исполнительной власти, об опасностях,

возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Полагает, что довод Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, указанный в отзыве на исковое заявление, о том, что ответственность лежит исключительно на ОАО «Сызранский мясокомбинат» не состоятелен. Договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны от 07.09.2007 № 33 заключен именно территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, а никаким-либо иным органом.

Кроме того, в соответствии с указанным договором в обязанности органа государственной власти через управление г. Сызрани ГУ МЧС России по Самарской области в целях выполнения предприятием взятых на себя обязательств обязуется оказывать методическую помощь в проведении соответствующих мероприятий гражданской обороны, оказывать помощь в приобретении имущества гражданской обороны, необходимой технической, проектной, нормативно-технической и другой документации другие обязательства. Другие обязательства соответственно предусмотренные законом. Начиная с 2007 года, равно как с момента постройки объекта, никаких мероприятий и содействия со стороны Росимущества не оказывалось. Распределение бюджетных ассигнований на мероприятия по содержанию и обслуживанию объектов казны Российской Федерации осуществляется исключительно Росимуществом. Полагает, что приведение объекта в соответствии с действующими нормами является дорогостоящим мероприятием и исполнить его силами ОАО «Сызранский мясокомбинат» просто не представляется возможным.

ОАО «Сызранский мясокомбинат» исполняет условия договора, защитное сооружение и то, что было передано по условиям договора сохранено, сооружение не затоплено, имеет оснащение, не используется не по назначению и т.д. Также, считает необходимым отметить, что в силу пункта 2 указанного договора приписанных к данному объекту укрываемых нет. Указала, что ОАО «Сызранский мясокомбинат» согласно с уточненным исковым заявлением с разграничением обязанностей по устранению выявленных нарушений, предусматривающие обязанность ОАО «Сызранский мясокомбинат» оснастить защитное сооружение обозначением, планами и схемами (с учетом оказания методического содействия соответствующего органа государственной власти в силу условия договора и требований нормативных актов), а также списком телефонов, указанием порядковых номеров на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях, промаркировать внутреннее оборудование защитного сооружения, окрасить в соответствующие цвета.

В судебное заседание представитель ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по доверенности ФИО2 не явился, в письменном отзыве просил о рассмотрении дела без участия представителя ТУ Росимущества, против исковых требований возражает по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, в которых указал, что согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу норм абз. 1 п. 1.6 Постановления Губернатора Самарской области от 29.12.2008 № 148 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Самарской области», п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 45 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ч. 4 ст. 126 ГК РФ, на федеральные органы исполнительной власти (в том числе и Росимущество) не возложены полномочия по проведению мероприятий по гражданской обороне на региональном уровне, в том числе по содержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию на территории субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, указанными полномочиями обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что прямо указано законодателем. Вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к полномочиям Росимущества.

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1. планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

2. проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

3. осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

4. создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Также, при наличии действующего договора № 33 от 07.09.2007 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны № 635-63», расположенного по адресу: 

<

...>, ОАО «Сызранский мясокомбинат» не принимало меры по поддержанию ЗС ГО в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Согласно указанному договору ОАО «Сызранский мясокомбинат» обязуется сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствий с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5 ст.1 Закона N 218-ФЗ).

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. 

Требования прокурора направлены на незаконное и необоснованное понуждение лица отремонтировать имущество, которое никогда не использовалось, как убежище, собственность в отношении которого РФ не зарегистрирована, никогда не была зарегистрированной и никогда не использовалась, как объект гражданской обороны, а лишь для социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

В силу абз.4 п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Согласно Постановления ВС РФ №3020-1 от 27.12.1991 к федеральной форме собственности не относятся любые объекты гражданской обороны, а только: государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение (п.7 раздел II); защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период (п.2 раздел III). Ни к одному из перечисленных в Постановлении ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1, имущество, расположенное в помещениях зданий, принадлежащих субъекту РФ и муниципальному образованию, не относится, в связи с чем, такое имущество нельзя считать исключительно федеральной формой собственности, которая не может быть собственностью субъекта РФ и муниципального образования.

Полномочиями по обеспечению гражданской обороны в отношении населения действующим законодательством наделены органы власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и наличие на территории субъекта РФ либо муниципального образования готового к приёму укрываемых убежища является прямой обязанностью органов указанных в законе.

Полагает, что спорное помещение не приобретено РФ либо уполномоченными от РФ лицами для отнесения его к федеральной собственности, не возведено за счет средств федерального бюджета. Отсутствуют акты ввода в эксплуатацию объекта недвижимости, чтобы делать вывод о том, что имущество, которое прокурор требует отремонтировать, является собственностью РФ в силу оснований, перечисленных в ст.218 ГК РФ. Как разграниченное в собственность РФ имущество, доказательства отсутствуют - объект в собственность РФ не был принят.

Указал, что Прокурор требует от Росимущества - не имеющего полномочия по распоряжению указанным в иске имуществом, совершить действия по расходованию на него денежных средств федерального бюджета в целях проведения восстановительных работ, опираясь только на наличие паспорта ЗС ГО, в составлении которого Росимущество/его территориальный орган не участвовали.

При этом в паспорте в отношении спорного помещения звучат формулировки существующего в законодательстве объекта гражданской обороны без установления в паспорте признаков ГО, полного отсутствия сведений о том, на каком правовом и документальном основании имущество следует рассматривать, как собственность РФ.

Невозможно требовать провести работы по восстановлению помещения, как объекта ГО, если объекта ГО никогда не было в помещении, а имеющиеся документы этот факт подтверждают отсутствием сведений об имуществе, как об объекте гражданской обороны когда-либо.

Согласно п. 10.4. Методических рекомендаций по организации проведения проверок в области гражданской обороны в отношении субъектов надзора (утв. МЧС России 10.01.2016 №2-4-71-2-28) содержание ЗС ГО в мирное время (второй пункт требований прокурора) обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Территориальный орган Росимущества никогда не эксплуатировал указанное в исковом заявлении спорное помещение как убежище и в эксплуатации этого помещения повседневно с обязанностью поддерживать его в текущем состоянии у Территориального органа Росимущества нет ни права, ни обязанности, ни полномочий, чтобы можно было удовлетворить требования прокурора.

Согласно того же п. 10.4. Методических рекомендаций по организации проведения проверок в области гражданской обороны в отношении субъектов надзора (утв. МЧС России 10.01.2016 №2-4-71-2-28), статус ЗС ГО, как объекта ГО, определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители организаций, на учете которых они находятся.

Тот же п. 10.4. также говорит, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО (которые фактически отсутствуют"), согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Полагает, что в ходе судебного разбирательства не был установлен факт того, что спорное помещение вообще являлось когда-либо защитным сооружением гражданской обороны, чтобы требовать от Территориального управления заведомо необоснованно создание такого объекта, при условии, что полномочий по созданию ЗС ГО у Территориального управления нет.

Данные о состоянии ЗС ГО фиксируются только после составления паспорта ЗС ГО, а учет и использование имущества до этого вовсе отсутствует либо его никогда не было и статус ЗС ГО был присвоен формально.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов. гражданской обороны" убежища создаются: для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне; для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно- опасных и ядерно-опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования убежища от 14.08.2018, комиссия приняла решение о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны № 635-63, в связи с отсутствием потребности в указанном объекте, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (Приложение).

Указал, что проведение работ по восстановлению таких объектов за счет средств федерального бюджета приведет к необоснованным расходам федерального бюджета и будет рассматриваться как нецелевое расходование бюджетных средств.

На основании вышеизложенного, Росимущество полагает заявленные требования незаконными и необоснованными, неподлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель ответчика - Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражений против иска не представил. 

В судебное заседание представитель третьего лица - ГУ МЧС Росси по Самарской области по доверенности ФИО3 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, участвуя ранее в судебном заседании представитель ФИО3 против иска не возражал. 

Проверив дело, заслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой г. Сызрани в период с 14.10.2020 по 11.11.2020 проведена проверка в отношении ОАО «Сызранский мясокомбинат» и Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области на предмет исполнения требований Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» в отношении защитного сооружения гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО) №635-63, инвентарный номер №В13630000881, площадью 186 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно акту проверки от 16.10.2020, были выявлены следующие нарушения:

- отсутствует обозначение защитное сооружение гражданской обороны (нарушение п. 6.2.1. Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- на защитное сооружение гражданской обороны отсутствует документация (планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения, а также список телефонов (нарушение п.п. 6, 8, 9, 10, 21 п. 3.6 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); 

- не проводится техническое обслуживание и ремонт ЗС ГО (нарушение раздела V Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- санузел не закрыт и не опечатан. Не проводится периодический осмотр и ремонт санузла (нарушение п. 3.2.24 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО находится в неисправном состоянии (нарушение п. 3.2.11 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета (нарушение п. 3.2.10 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 

- на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях ЗС ГО не указаны порядковые номера. Не промаркировано внутреннее оборудования защитного сооружения (нарушение п. 6.2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 

- в ЗС ГО отсутствуют громкоговорители и телефонная связь (нарушение п. 8.24 СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны».

- допускается использование люминесцентных ламп для систем освещения ЗС ГО (нарушение п. 8.9. СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»).

- ЗС ГО используется как складское помещение для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при отсутствии автоматической системы пожаротушения (нарушение п. 3.2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 

Также установлены нарушения: неисправность защитно-герметичных дверей механизмов задраивания, уплотняющей резины на защитных устройствах, состояние оборудования ФВС неудовлетворительное двигатели к ним, редукторы ручных вентиляторов требуют технического обслуживания, имеется ржавчина, загрязнения и сырость фильтров – поглотителей, отсутствует регулярная проверка их годности, отсутствуют отключающие задвижки на сетях канализации, водопровода, неисправны противовзрывные устройства. 

Таким образом, защитное сооружение не готово к приему укрываемых. 

Установлено также, что спорное защитное устройство является собственностью Российской Федерации, включено в реестр федеральной собственности, что подтверждается перечнем защитных сооружений гражданской обороны, учтенных в реестре федерального имущества, расположенных на территории г.о. Сызрань. 

Кроме того, из материалов гражданского дела следует, что 07.09.2007 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области и ОАО «Сызранский мясокомбинат» (название предприятия до приватизации Комбинат мясной «Сызранский») был заключен договор №33 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны».

Согласно п. 1 Договора ОАО «Сызранский мясокомбинат» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе Административное здание (встроенное убежище) №635-63, инвентарный номер №В13630000881, площадью 186 кв.м., расположенное по адресу: * * * 

Согласно п. 1. Раздела II Договора, предприятие ОАО «Сызранский мясокомбинат» обязуется сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов эксплуатации защитных сооружений. 

Согласно п. 1 и п. 2 Раздела III Договора, Орган государственной власти через управление г. Сызрани ГУ МЧС России по Самарской области в целях выполнения предприятием взятых на себя обязательств обязуется: Оказывать методическую помощь в проведении соответствующих мероприятий гражданской обороны; оказывать помощь в приобретении имущества гражданской обороны, необходимой технической, проектной, нормативно-технической и другой документации; другие обязательства. 

Обращаясь в суд с иском об устранении нарушений истец указал, что несоответствие ЗС ГО установленным требованиям, причиной которого является неисполнение ответчиками мероприятий по содержанию защитных сооружений гражданской обороны может создать угрозу защите населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в случае чрезвычайных ситуаций могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» установлен перечень объектов и предприятий, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации следует, что приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена.

Согласно п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе, встроенные убежища гражданской обороны. 

В силу п. 4 ст. 214 ГК РФ Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом

Как следует из п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 №3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» (в редакции, действовавшей с 04.04.2006 по 30.08.2010), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, осуществляет в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений: закрепление их на праве оперативного управления за федеральными органами государственной власти, федеральными государственными учреждениями и федеральными казенными предприятиями; закрепление их на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями; передачу их во владение и (или) в пользование в установленном порядке; передачу их в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством финансов Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьями 1,2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее по тексту – Порядок №1309) к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (место хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 10 указанного Порядка №1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 13 Порядка №1309, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", МЧС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и в соответствии с п. 1.2, п. 2.2, п. 2.3, п. 2.4, п. 3.1.1, п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.2.11, п. 3.6, п. 5.2.1, п. 6.2.1 Приказа МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны – убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны. 

На основании п.п. 1.3, 1.7 вышеназванных Правил, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их - своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. 

Согласно пункту 3.4.4 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Согласно пункту 6.2.1 Правил, обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

В соответствии с п.п. 3.2.10, 3.2.11 Правил, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно п.п. 6,8,9,10,21 п. 3.6 Правил, в ЗС ГО должна быть следующая документация: планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; Список телефонов.

Из содержания пункта 6.2.2 Правил следует, что на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

В соответствии с п. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

При этом, положения главы 36 ГК РФ о договоре безвозмездного пользования (ссуды) направлены на урегулирование правоотношений, в которых по общему правилу соглашение заключается в интересах ссудополучателя, которому предоставляется возможность пользоваться чужим имуществом. 

Между тем, договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др. (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации №5 (2017) (вопрос №2)).

Таким образом, организацией, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

Несоблюдение требований законодательства в части надлежащего содержания объектов гражданской обороны создаёт угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требования федерального законодательства, права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества. 

Таким образом, поскольку спорное защитное сооружение не снято с учета как объект ЗС ГО, договор хранения от 07.09.2007 является действующим и в настоящее время не расторгнут, ответчик ОАО «Сызранский Мясокомбинат» должен исполнять принятые на себя обязательства по указанному договору, в том числе сохранять спорное имущество в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию, а также освежать имущество гражданской обороны и средства защиты. 

Между тем, довод ответчика ТУ Росимущества в Самарской области о том, что именно лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, несет ответственность за нарушение положений действующего законодательства в области гражданской обороны, суд признает необоснованным, по следующим основаниям. 

Как было указано ранее, согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. 

Таким образом, спорное убежище в силу закона является федеральной собственностью. 

Статья 7 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», предусматривает полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, к которым в том числе относятся: 

- разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

- осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

Согласно пп. «б» п. 6 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447 в действующей редакции, учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют Территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах;

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по Управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. 

Согласно п. 5.3. Положения №432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

Согласно п. 4 Положения №432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.п. 5.7, 5.8 указанного Положения №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом: 

- осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества;

- осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденном Приказом Росимущества от 29.09.2009 №278, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Территориальное управление) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Таким образом, поскольку действующим законодательством прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник (ст. 210 ГК РФ), то вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, вопрос об их содержании и обслуживании либо об их списании может быть разрешен только собственником этих помещений, являющихся в силу закона объектом федеральной собственности, обязанность по содержанию которых возложена на Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом Самарской области, из чего следует, что ТУ Росимущества в Самарской области является надлежащим ответчиком по делу и на него должна быть возложена обязанность по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения. 

Поскольку в ходе, проведенной Прокуратурой г. Сызрани проверки, установлено, что спорное защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии, непригодном для использования по прямому назначению и числится в реестре федеральной собственности, суд приходит к выводу о том, что факт бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, выразившейся в ненадлежащем содержании федерального имущества – установлен.

Данным бездействием нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций. Действия, которые истец просит обязать выполнить ответчика, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время. Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества ( его территориальных органов). 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Сызранский мясокомбинат», Территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Самарской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации об устранении выявленных нарушений. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ОАО «Сызранский мясокомбинат»:

- обеспечить сохранность защитного сооружения, расположенного по адресу: * * *

- оснастить защитное сооружение обозначением (п. 6.2.1. Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- оснастить защитное сооружение планами внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационной схемой систем вентиляции защитного сооружения, эксплуатационной схемой водоснабжения и канализации защитного сооружения, эксплуатационной схемой электроснабжения защитного сооружения, а также список телефонов, на защитных и защитно-герметичных воротах, дверях и ставнях защитных сооружения гражданской обороны указать порядковые номера, промаркировать внутреннее оборудования защитного сооружения, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в соответствующие цвета (п.п. 3.2.10, 3.2.11, п.п. 6, 8, 9, 10, 21, п. 3.6, п. 6.2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). 

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области защитного сооружения гражданской обороны № 635-63 инвентарный номер № В13630000881, площадью 186кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, а именно:

- обеспечить финансирование восстановления защитного сооружения № 635-63 в целом и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметичных дверей, герметизации сооружения, инженерно-технического оборудования (систему вентиляции, электроснабжения, систему водоснабжения, воздухоснабжения, канализацию), противовзрывных устройств с возможностью перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (Раздел IV Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- обеспечить финансирование подготовки защитного сооружения № 635-63 к приему укрываемых (Раздел IV Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- обеспечить финансирование установки в защитном сооружении № 635-63 громкоговорителей и телефонной связи (п.п. 8.9, 8.24 СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»). 

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны № 635-63 инвентарный номер № В13630000881, площадью 186кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

- восстановить защитное сооружение № 635-63 в целом и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметичных дверей, герметизации сооружения, инженерно-технического оборудования (систему вентиляции, электроснабжения, систему водоснабжения, воздухоснабжения, канализацию), противовзрывных устройств с возможностью перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (Раздел IV Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- подготовить защитное сооружение № 635-63 к приему укрываемых (Раздел IV Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- обеспечить защитное сооружение № 635-63 громкоговорителями и телефонной связью (п.п. 8.9, 8.24 СНиП 11-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2021 года.

Судья Сорокина О.А.