12-344/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Махачкала 09 марта 2021 года

Судья Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан Магомедов М.Г. рассмотрев жалобу представителя администрации МО «Новолакский район» ФИО1 на постановление заместителя начальника центрального межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан Северо-Кавказского управления Росрыболовства №617 от 11.12.2020 года, 

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г. Махачкалы поступила жалоба представителя администрации МО «Новолакский район» ФИО1 на постановление заместителя начальника центрального межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан Северо-Кавказского управления Росрыболовства №617 от 11.12.2020, которым Администрация МО «Новолакский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с этим постановлением, представитель администрации МО «Новолакский район» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на него и просит отменить его с прекращением производства по делу, указывая, что в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация МО "Новолакский район" осуществляет мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, внедрению новых технологических процессов или осуществлению иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. В связи с этим, не ясно в чем именно заключается вина правонарушения, в каких именно конкретных действиях либо бездействиях. Кроме того, не установлен механизм образования мусора, то есть являлось ли оно следствием несанкционированного сброса, либо из-за природных причин (разлив реки, и последующее возникновение затора, унесенного водными потоками сбросов и т.д.). При этом, администрацией ранее было предложено должностным лицам, с выходом на место, разобраться в возникших обстоятельствах, однако, данное предложение было проигнорировано. Нет доказательств того, что администрация МО "Новолакский район" организовало, в нарушении требований Законодательства РФ, размещение отходов в указанном месте (наличие нормативного акта о выделении указанного участка под организацию свалки и т.д.). Сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение отходов не относится к полномочиям администрации муниципального района. Администрация муниципального района непосредственно размещением либо иным обращением с отходами производства и потребления не занимается в силу закона. Исполнительный орган муниципального образования не выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления. При этом полномочия администрации муниципального образования Новолакский район Республики Дагестан, по организации размещения бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Кроме того, с 01.01.2019 года все субъекты Российской федерации перешли на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами.

По итогам конкурсного отбора, Общество с ограниченной ответственностью «ДАГЭКОСИТИ» было выбрано региональным оператором, в функции которого входят действия по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Северный 1 и Северный 2, в юрисдикцию которых входят такие кроме прочих муниципальных районов республики и МО "Новолакский район.

Таким образом, администрация МО "Новолакский район" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители администрации МО «Новолакский район» и центрального межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан Северо-Кавказского управления Росрыболовства, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили, об отложении дела в суд с ходатайством не обратились, дело рассмотрено в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако, указанные требования закона в ходе рассмотрения настоящего дела судьей в полной мере выполнены не были.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 25 сентября 2020 года в 10 часов 22 минуты в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий уполномоченным должностным лицом Федерального агентства по рыболовству было выявлено, что в водоохранной зоне реки Ярык-су в сёлах Новолакское и Чапаево образовались свалки твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО).

На окраине с. Новолакское, на левом берегу реки, в 150 метрах от уреза воды разбросаны под деревьями ТКО. Состав ТКО: полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, пищевые отходы, картонная и пластиковая тара из-под продуктов питания и бытовой химии и прочее.

На окраине с.Чапаево, в 50 метрах от уреза воды расположена стихийная свалка ТКО. Состав ТКО: полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, пищевые отходы, картонная и пластиковая тара из-под продуктов питания и бытовой химии и прочие.

Таким образом, администрация Новолакского района РД осуществляет деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МО «Новолакский район» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесении в последующем постановления о назначении наказания.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 50 Закона N 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

Соответствующий порядок закреплен в Положении о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380 (далее Положение N 380).

Согласно п. 2 Положения N 380 мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:

а) отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования;

б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;

г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;

д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений;

е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);

ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Сведений о том, что МО «Новолакский район» осуществляет деятельность, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, материалы дела не содержат.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

В представленных оригиналах материалов дела имеется только протокол об административном правонарушении.

Бесспорных доказательств совершения МО «Новолакский район» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения по существу получено не было, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица.

Таким образом, должностным лицом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление о назначении административного наказания вынесено на не достаточных и неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования данных норм о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела не соблюдены, обстоятельства, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не исследованы, надлежащая оценка им не дана. Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что МО «Новолакский район» является субъектом вмененного ему административного правонарушения, не добыто, материалы дела таких доказательств не содержат.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах состоявшиеся в отношении МО «Новолакский район» постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации МО «Новолакский район» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника центрального межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан Северо-Кавказского управления Росрыболовства №617 от 11.12.2020 года №602 от 16.11.2020 года, которым Администрация МО «Новолакский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено вышеуказанное постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г.Магомедов