Гражданское дело №2-36/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 26 февраля 2019 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Рыжковой В.И.

при секретаре Ярковой И.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ «Управление социальной защиты населения №11» ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Управление социальной защиты населения Курганской области, к Макушинскому отделу ГКУ «Управление социальной защиты населения №11» о признании почетной грамоты Курганского облисполкома «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1985 года», основанием для присвоения звания «ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым требованием к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области и к отделу по Макушинскому району ГКУ – Управление социальной защиты населения № 11. В ходе досудебной подготовки отдел по Макушинскому району ГКУ – Управление социальной защиты населения № 11 заменен ответчиком ГКУ – Управление социальной защиты населения № 11. 

Свои исковые требования ФИО1 мотивировал тем, что имея трудовой стаж более 40 лет и будучи награжденным в 1985г. почетной грамотой Курганского облисполкома «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1985 года», он обратился 16 января 2017г. в Главное Управление социальной защиты населения Курганской области через филиал Главного управления социальной защиты населения по Макушинскому району о присвоении звания «ветеран труда». В присвоении такого звания ему было отказано. С отказом не согласен, так как в п. 2 постановления Администрации Курганской области от 27.03.2006г. №73, утвердившего Положение о порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» такое звание присваивается лицам, награжденными почетными грамотами Курганского областного комитета КПСС, Курганского областного совета народных депутатов, и имеющими трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин. 

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях и доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивал. Просил заявленные требования удовлетворить, пояснив, что в 1985г. он был награжден почетной грамотой Курганского облисполкома о присвоении ему звания «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1985 года». В 2017г. он в Макушинский отдел социальной защиты подал заявление о присвоении ему звания «ветеран труда» на основании этой почетной грамоты, трудовой стаж его составил более 40 лет, но в присвоении такого звания ему отказали. 

Представитель ГКУ «Управление социальной защиты населения №11» ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что ГКУ «Управление социальной защиты населения №11» не является надлежащим ответчиком, так как решение о присвоении звания «ветеран труда» принимает Главное управление социальной защиты населения Курганской области. Макушинский отдел и ГКУ «Управление социальной защиты населения №11» обладают лишь полномочиями по приему таких заявлений. ФИО1 через Макушинский отдел ГКУ «Управление социальной защиты населения №11» подал заявление о присвоении ему звания «ветеран труда», которое через ГКУ «Управление социальной защиты населения №11», было направлено в Главное управление социальной зашиты населения по Курганской области для принятия по нему решения. Представленная ФИО1 почетная грамота не может являться основанием для присвоения «ветерана труда», так как этой грамотой ему присвоено звание «Отличник автомобильных перевозок», а такое звание отсутствует в Указе Президиума ВС СССР от 03.07.1979 №360-Х «Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР». В Курганской области такое звание также не предусмотрено основанием для присвоения «ветерана труда». При принятии документов трудовой стаж заявителя не проверяется, так как комиссия, которая и решает о присвоении такого звания, сама проводит проверку трудового стажа. 

Представитель Главного управления социальной защиты населения Курганской области в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. В своих письменных возражениях на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что ФИО1 при обращении 16.01.2017г. в Главное Управление с заявлением о присвоении звания «ветеран труда» представил в качестве документа, подтверждающего право на него, копию почетной грамоты, заверенной подписью Председателя Облисполкома, из которой следует, что за высокие трудовые успехи ему присвоено почетное звание «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1985 года». Данная почетная грамота не является наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области. Такое почетное звание, так же как и почетная грамота, не были учреждены исполнительным комитетом Курганского областного Совета народных депутатов, следовательно, не могут быть отнесены к наградам, учрежденным высшими законодательными и исполнительными органами государственной власти Курганской области, поименованными в п. 2 Положения. Полагает, что Почетная грамота удостоверяет лишь факт присвоения истцу звания «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1985 года». Также считает, что исковое заявление ФИО1 подано с нарушением правил территориальной подсудности, так как единственным надлежащим ответчиком по делу является Главное управление, которое уполномочено на вынесение решения о присвоении или отказе в присвоении звания «ветеран труда». 

С учетом мнения явившихся сторон дело рассмотрено в отсутствие представителя Главного Управления социальной защиты населения Курганской области. 

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 47 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с нормами ст. 28 и частей 2 и 10 ст. 29 ГПК РФ, иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации, иск к организации, вытекающей из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства; выбор суда принадлежит истцу.

Обращаясь в суд со своими исковыми требованиями ФИО1 в числе ответчиков указал Макушинский отдел Главного управления социальной защиты населения Курганской области, местом нахождения которого является г. Макушино.

В соответствии с положением об отделе по Макушинскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения №11», оно не является юридическим лицом, однако организует работу по приему документов и формированию ходатайства в Главное управление социальной защиты населения Курганской области на присвоение звания «ветеран труда» и выдаче удостоверения «ветеран труда». 

Стороны в суде подтвердили, что заявление Глухих о присвоении ему звания «ветеран труда» было подано в Макушинский отдел.

Поэтому исковое заявление ФИО1 было принято к производству Макушинского районного суда с учетом правил подсудности. То, что в ходе досудебной подготовки отдел по Макушинскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения №11» в качестве ответчика был заменен на ГКУ «Управление социальной защиты населения №11», в силу ч. 1 ст. 33 ГПК РФ не препятствует Макушинскому районному суду рассмотреть данное дело.

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. «ж», ч. 1). 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов, в том числе ветеранов труда, установлены Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О ветеранах» (ч. 1 ст. 7) предусматривает, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» и лица, награжденные орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 этой статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются закона и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 24 п. 2 ст. 26.3 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять круг лиц, которые могут быть признаны ветеранами труда, не сужая перечень этих лиц по отношению с установленным федеральным законом.

В порядке реализации указанного правомочия Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006г. № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда».

Исходя из содержания подп. «а» п. 2 указанного Положения, звание «ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличий в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Также в п. 2 этого Положения перечислены дополнительные категории лиц, которым присваивается звание «Ветеран труда», это лица: удостоенные почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области», либо награжденные одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области «За благое дело» и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из которых не менее 20 лет составляет работа (служба) на территории Курганской области (подп. 5 п. 2).

Почетное звание «Отличник автомобильных сельскохозяйственных перевозок» учреждено постановлением СМ РСФСР от 08.07.1967г. №510. Согласно п. 3 данного постановления почетное звание «Отличник автомобильных сельскохозяйственных перевозок 1967 года» присваивается СМ автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами водителям, достигшим высоких производственных показателей на вывозке зерна и других сельскохозяйственных продуктов урожая 1967 года» с одновременным вручением грамоты СМ автономной республики, крайисполкома, облисполкома.

Постановлением СМ РСФСР от 21.06.1985г. №264 «О дополнительных мерах по обеспечению уборки урожая, заготовок сельскохозяйственных продуктов и кормов в 1985 году и успешного проведения зимовки скота в период 1985/86 года» 

в п. 41 предусмотрено установление почетного звания "Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1985 года" с вручением грамоты исполкома краевого, областного Совета народных депутатов, Совета Министров автономной республики. Возложена обязанность на Государственный комитет РСФСР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли обеспечить изготовление по заказу Министерства автомобильного транспорта РСФСР бланков грамот Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов о присвоении водителям автомобилей почетного звания "Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1985 года".

Анализируя смысл данных постановлений, суд приходит к выводу, что грамота сама по себе не является наградой, а свидетельствует лишь о том, что водителю автомобиля присвоено почетное звание «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1985 года.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-Х утверждено Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, в статье 19 которого имеется перечень почетных званий СССР.

Также система государственных наград, установлена пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994г. N 442, почетные звания Российской Федерации, предусмотрены Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

На л.д. 18 приобщена ксерокопия Почетной грамоты, согласно которой ФИО1 за высокие трудовые успехи присвоено почетное звание «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1985 года». Грамота подписана председателем облисполкома.

Согласно записям трудовой книжки ФИО1 в 1985г. работал шофером в Макушинском АТП «

<

данные изъяты>» (л.д.6-16).

ГКУ «Государственный архив Курганской области» предоставил суду решение исполнительного комитета Курганского областного совета народных депутатов №721 от 23.10.1985г. «О присвоении водителям автотранспорта почетного звания «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1985г.» и награждении почетными грамотами работников транспортных предприятий, согласно которого за достижение высоких производственных показателей на перевозке зерна и других сельскохозяйственных продуктов урожая 1985 года присвоено почетное звание «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1985 года» и награждены почетными грамотами в том числе 267 водителей Курганского управления «Транссельхозтехника» и районных управлений «

<

данные изъяты>». Согласно приложению №1 к этому решению в списке «Макушинского транспортного предприятия «

<

данные изъяты>» значится ФИО1 (л.д.47-52). 

Данное почетное звание, так и почетная грамота не были учреждены исполнительным комитетом Курганского областного Совета народных депутатов, следовательно они не могут быть отнесены к наградам, учрежденным высшими законодательными и исполнительными органами государственной власти Курганской области.

В суде установлено, что ФИО1 обратился через Макушинский отдел Управления социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о присвоении ему звания «ветеран труда».

По результатам рассмотрения заявления и документов Главное управление социальной защиты населения по Курганской области отказало в присвоении ФИО1 звания «ветеран труда», так как «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1985 года, не является наградой высших законодательных органов государственной власти Курганской области, такое почетное звание не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, к почетным званиям, поскольку учреждены не органом государственного управления СССР или РСФСР и не определены Указом от 03.07.1979 №360-Х «Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР» (л.д.20).

Суд соглашается с доводами Главного Управления социальной защиты населения Курганской области, что почетная грамота о присвоении ФИО1 почетного звания «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1985 года» не может являться основанием для присвоения истцу звания «ветеран труда», так как такое почетное звание отсутствует в нормативных документах, которыми утверждены перечни таких почетных званий в СССР, данное почетное звание, так же как и почетная грамота не были учреждены исполнительным комитетом Курганского областного Совета народных депутатов, следовательно не могут быть отнесены к наградам, учрежденным высшими законодательными и исполнительными органами государственной власти Курганской области, поименованными в пункте 2 Положения.

Таким образом, представленная истцом почетная грамота о присвоении почетного звания «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1985 года» не может быть признана судом в качестве основания для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда». 

Также определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда.

Согласно справкам Пенсионного фонда РФ в Макушинском районе, ФИО1 является пенсионером с 09.04.2018г., получает страховую пенсию по старости (л.д.19), его страховой стаж с учетом периода службы в армии составляет 39 лет 4 месяца 10 дней (л.д. 56), то есть у него отсутствует необходимый трудовой стаж.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании почетной грамоты Курганского облисполкома «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1985 года», основанием для присвоения звания «ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд.

Судья В.И. Рыжкова