Дело №2а-2873/2024 № 58RS0018-01-2024-004016-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Нораевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 10 октября 2024 года административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность за плату земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Пензы, указав, что 9 июля 2024 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым Номер для целей использования – размещение гаража боксового типа на основании пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

24 июля 2024 года администрацией г. Пензы был предоставлен отказ №1936 по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке согласно выписки из ЕГРН находится нежилое помещение – мастерская №84.

С указанным отказом ФИО1 не согласен, полагает его незаконным и необоснованным.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка администрация г. Пензы указала на то, что в соответствии с выпиской из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке находится нежилое помещение – мастерская №84. Однако, согласно сведениям из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке находится нежилое помещение (по факту гараж), назначение помещения – мастерская №84 в выписке отсутствует.

Заявление, поданное ФИО1 в администрацию г. Пензы, по форме и содержанию соответствует требованиям, указанным в ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению приложены все предусмотренные законом документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные к приказу Минэкономразвития от 12 января 2015 года №1.

Таким образом, у ответчика не имелось законных оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.

На основании ст.ст.39.1, 61, 64 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 просил суд признать незаконным отказ администрации г. Пензы в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым Номер на основании заявления от 9 июля 2024 года.

Также ФИО1 обратился в суд с аналогичным исковым заявлением, в котором указал, что 9 июля 2024 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым Номер для целей использования – размещение гаража боксового типа на основании пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

24 июля 2024 года администрацией г. Пензы был предоставлен отказ №1935 по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке согласно выписки из ЕГРН находится нежилое помещение – мастерская №83.

С указанным отказом ФИО1 не согласен, полагает его незаконным и необоснованным.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка администрация г. Пензы указала на то, что в соответствии с выпиской из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке находится нежилое помещение – мастерская №84. Однако, согласно сведениям из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке находится нежилое помещение (по факту гараж), назначение помещения – мастерская №83 в выписке отсутствует.

Заявление, поданное ФИО1 в администрацию г. Пензы, по форме и содержанию соответствует требованиям, указанным в ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению приложены все предусмотренные законом документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные к приказу Минэкономразвития от 12 января 2015 года №1.

Таким образом, у ответчика не имелось законных оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.

На основании ст.ст.39.1, 61, 64 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 просил суд признать незаконным отказ администрации г. Пензы в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым Номер на основании заявления от 9 июля 2024 года.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 18 сентября 2024 года гражданские дела №2-2873/2024 и №2-2874/2024 объединены в одно производство с присвоением новому делу №2-2873/2024.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 18 сентября 2024 года суд перешел к рассмотрению вышеуказанного гражданского дела по искам ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность за плату земельных участков и понуждении к предоставлению земельных участков по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования своего доверителя поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные иски ФИО1 не признала, полагала их необоснованными и неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письмах администрации г. Пензы от 24 июля 2024 года №1935, №1936.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из обстоятельств дела и подтверждается материалами дела, 9 июля 2024 года ФИО1 направил в администрацию г. Пензы заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми Номер для целей использования – размещение гаража боксового типа на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Указанные заявления 11 июля 2024 года получены администрацией г. Пензы и зарегистрированы за вх. №1935, №1936.

К заявлениям о предоставлении земельных участков ФИО1 приложены: копия паспорта заявителя, копия технического паспорта, копия выписки из ЕГРН на земельные участке и сообщение, в котором заявитель уведомил административного ответчика о том, что на испрашиваемых земельных участках располагаются гаражные боксы.

Решениями администрации г. Пензы, содержащимися в письмах от 24 июля 2024 года №1935, №1936, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми Номер для целей использования – «размещение гаража боксового типа» на основании пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного участка Российской Федерации.

В обжалуемых административным истцом отказах администрация г. Пензы указала следующее.

Из приложенного к заявлению сообщения следует, что на испрашиваемых земельных участках с кадастровыми Номер расположены гаражи №82А и №82Б с кадастровыми Номер 

Вместе с тем по информации, содержащейся в ЕГРН, указанные ФИО1 в сообщении гаражи №82А и №82Б, находящиеся в его собственности являются нежилыми помещениями – мастерскими №83 и №84, которые расположены в пределах здания с кадастровым Номер , принадлежащего на праве собственности иным лицам.

В соответствии с п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В связи с изложенным и в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией г. Пензы были приняты решения об отказе в предоставлении административному истцу земельных участков.

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, ФИО1 указывает, что ссылка администрации г. Пензы на то, что на испрашиваемых им земельных участках располагаются мастерские №83, №84 является незаконной, поскольку в соответствии с выписками из ЕГРН на указанных земельных участках находятся нежилые помещения (гаражи), в качестве назначения помещений «мастерские» не указаны.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.Из содержания статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 упомянутого Кодекса.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (пункт 5 статьи 39.20 ЗК РФ).

Как ранее установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 является собственником нежилых помещений с кадастровыми Номер , общей площадью Данные изъяты соответственно, расположенных по адресу: Адрес 

Как следует из фотоматериалов, принадлежащие ФИО1 указанные нежилые помещения, представляют собой гаражи, отделанные снаружи пластиковым сайдингом.

Согласно выпискам из ЕГРН на истребуемые административным истцом земельные участки, земельный участок с кадастровым Номер , общей площадью Данные изъяты расположенный по адресу: Адрес , и земельный участок с кадастровым Номер , общей площадью Данные изъяты расположенный по адресу: Данные изъяты имеет вид разрешенного использования – для размещения гаражей боксового типа, категория земель – земли населенных пунктов.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств того, что истребуемые ФИО1 земельные участки будут использоваться им не по целевому назначению, то есть не для обслуживания и эксплуатации гаражного бокса, а в иных целях.

Вместе с тем, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ является не соответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, чего не было установлено в ходе рассмотрения дела.

В силу пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута или имеют право на заключение соглашения о его установлении, совместно обращаются в уполномоченный орган.

При этом, в материалах дела отсутствует сведения о том, что принадлежащие ФИО1 на праве собственности нежилые помещения с кадастровыми Данные изъяты вопреки доводам административного ответчика, располагаются в пределах здания с кадастровым Номер , принадлежащего на праве собственности иным лицам.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что заявления, поданные ФИО1 в администрацию г. Пензы, по форме и содержанию соответствует требованиям, указанным в ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению приложены все предусмотренные законом документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Какие-либо опровергающие доводы административного истца доказательства ответчиком представлены не были, несмотря на то, что в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения административного органа не мотивированы, в них не приведены обстоятельства в качестве оснований для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем они являются незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемые административным истцом отказы в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются незаконными, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на администрацию г. Пензы области обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 11 июля 2024 года №1935, №1936 о предоставления в собственность за плату земельных участков с кадастровыми Номер 

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу о необходимости понуждения администрации г. Пензы повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 11 июля 2024 года №1935, №1936 о предоставления в собственность за плату земельных участков с кадастровыми Номер .

При таких обстоятельствах настоящий административный иск подлежит частичному удовлетворению, административный иск ФИО1 в части понуждения к предоставлению земельных участков удовлетворению не подлежит, поскольку данные требования носят гражданско-правовой характер. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные иски ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность за плату земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы администрации г. Пензы в удовлетворении заявлений ФИО1 от 11 июля 2024 года №1935, №1936 о предоставления в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами Номер изложенные в письмах от 24 июля 2024 года №1935, №1936.

Возложить на администрацию г. Пензы обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 11 июля 2024 года №1935, №1936 о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми Номер 

Административные иски ФИО1 к администрации г. Пензы в части понуждения к предоставлению в собственность за плату земельных участков с кадастровыми Номер оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2024 года.

Судья А.В.Селиверстов