Дело № 2-3909/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2017 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П., 

при секретаре судебного заседания Февралевой С.С., 

с участием представителя истца старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО2, 

представителей ответчика Администрации 

<

адрес> ФИО3, ФИО6,

представителей третьего лица Министерства природных ресурсов 

<

адрес> ФИО4, ФИО7, ФИО8,

представителя третьего лица Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации 

<

адрес>, третьим лицам не заявляющим самостоятельные требования Министерству природных ресурсов 

<

адрес>, Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования по Дальневосточному федеральному округу об обязании совершить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском в защиту нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес> об обязании совершить определенные действия, ссылаясь на то, что в связи с публикациями в средствах массовой информации сведений о фактах образования на береговой линии 

<

адрес> (в районе коллектора Курча-Мурча) нефтесодержащих веществ проведена проверка. ДД.ММ.ГГГГ в ходе выезда установлено, что на участке местности, расположенном в водоохранной зоне 

<

адрес>, между руслом вод вытекающих из коллектора Курча-Мурча и нефтеналивным причалом АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» образовался неизвестный ручей с жидкостью темного цвета, образующий радужную пленку, с запахом нефтепродуктов и оставляющий на песке темный цвет. Протяженность неизвестного источника - ручья от истока до его впадения в вытекающие из коллектора воды, а также реку Амур составляет не более 10 метров. Данный ручей образовался непосредственно в зоне защитной прибрежной полосы 

<

адрес>. В ходе осмотра местности из указанного ручья отобраны пробы, которые переданы на исследование в испытательную лабораторию (регистрационный номер в реестре органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) № Дата включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ) на предмет установления нефтепродуктов в их содержании. По результатам исследования отобранных проб в жидкости содержатся нефтепродукты в объеме 34,5 мг/дм3. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № нефтепродукты отнесены к отходам производства. ДД.ММ.ГГГГ Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с представителем управления Росреестра по 

<

адрес> осуществлен выезд на указанное место, в ходе которого произведен обмер данного участка спутниковой аппаратурой Hiper SR (свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ). По информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> указанный участок местности расположен в границах: прибрежной защитной полосы водного объекта 

<

адрес>. Учетный №; водоохраной зоны водного объекта 

<

адрес>. Учетный №. Сведения о границах земельных участках в пределах территории, на которую представлены координаты отсутствуют. В связи с чем, сведения о категории земель и правообладателе установить не представляется возможным. Поскольку собственник отходов на указанном земельном участке, расположенном на территории городского округа «

<

адрес>» не установлен, исходя из вышеуказанного примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ №, размещенные на земельном участке, входящим в границы городского поселения отходы, являются собственностью муниципального образования. При этом установленные в ходе проверки обстоятельства, связанные с загрязнением нефтепродуктами береговой полосы 

<

адрес>, могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Однако до настоящего времени мероприятия по ликвидации источника образования отходов нефтепродуктов, а также следов загрязнения от их протекания администрацией городского округа «

<

адрес>» не выполнены. Указанные факты нарушают нормальные отношения в области охраны окружающей среды. Перечисленные нарушения природоохранного и санитарного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в 

<

адрес>, на благоприятную окружающую среду, санитарно- эпидемиологическое благополучие. Выявленные в ходе осмотра факты нарушения природоохранного законодательства, свидетельствуют о том, что администрация не выполняет должным образом свои обязанности, предусмотренные действующим законодательством, чем нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия. Просит обязать Администрацию 

<

адрес> рекультивировать земельный участок, расположенный в водоохранной зоне водного объекта 

<

адрес> между руслом ручья, вытекающим из коллектора Курча-Мурча и нефтеналивным причалом АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» в 

<

адрес> в границах точек №, в месячный срок после вступления в законную силу судебного решения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле было привлечено третье лицо не заявляющее самостоятельные требования Амурское бассейновое водное управление.

В судебном заседании представитель истца старший помощника прокурора 

<

адрес> ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнений, изменений не имел, просил исковые требования удовлетворить. В ходе судебного разбирательства пояснил, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании публикаций в средствах массовой информации сведений о факте образования на береговой линии 

<

адрес> в районе коллектора Курча-Мурча нефтесодержащих веществ проведена проверка. В ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке протекают отходы нефтепродуктов. В ходе осмотра русла реки Амур зафиксирован выход нефтесодержащих веществ на поверхность. По данному факту – образование нефтесодержащих веществ на береговой линии реки Амур созывалось совещание, по итогам которого рекомендовалось выполнить мероприятия по охране окружающей среды на земельном участке в месте образования источника загрязнения. До настоящее времени источник загрязнения и поступления нефтепродуктов в ручей, не установлен и не ликвидирован, в связи с чем Администрация 

<

адрес> обязана провести рекультивацию данного участка, на предмет выявления причины и его восстановления.

Представитель ответчика Администрации 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям и доводом изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнениям к отзыву. В судебном заседании пояснила, что согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится только участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. Понятие твердых коммунальных отходов дается в ст. 1 Закона - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Загрязнение же территории, исходя из информации представленной прокурором в настоящем исковом заявлении, происходит за счет нефтепродуктов. Анализ федерального классификатора каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора позволяет прийти к выводу, что твердые коммунальные отходы и отходы нефтепродуктов входят в разные классификационные блоки и являются самостоятельными видами отходов. Таким образом в полномочия городского округа «

<

адрес>» не входит участие в сборе отходов нефти. При этом также необходимо учитывать, что этим же Законом к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесено проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами. Администрация 

<

адрес> не является собственником земельного участка, на котором расположено «нефтяное пятно». Земельный участок, расположенной в береговой полосе водного объекта общего пользования, находящегося в собственности Российской Федерации также является федеральной собственностью. Река Амур находится в собственности Российской Федерации. Таким образом, ручей, образовавшийся в прибрежной защитной полосе реки Амур, является поверхностным водным объектом и находится в собственности Российской Федерации. В соответствии со ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности осуществляется исполнительными органами государственной власти в пределах полномочий. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации 

<

адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям и доводом изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнениям к отзыву. Поддержала доводы представителя ФИО3

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление, доводы которого поддержала, пояснив, что Министерство не является органом исполнительной власти 

<

адрес> в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязанность по устранению разлива нефтепродуктов возлагается прежде всего на хозяйствующий субъект в результате деятельности которого произошел разлив нефтепродуктов. Поэтому первоначальным является вопрос установления причин загрязнения: источника разлива нефтепродуктов и хозяйствующего субъекта, допустившего разлив нефтепродуктов, либо в результате деятельности которого осуществляется загрязнение земельного участка. Вопрос о разрешении исковых требований, оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов 

<

адрес> ФИО7 поддержала отзыв на исковое заявление, а также доводы представителя ФИО4

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов 

<

адрес> ФИО8 поддержал отзыв на исковое заявление, а также доводы представителя ФИО4

Представитель третьего лица Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО5 в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление, доводы которого поддержала, пояснив, что Департамент полагает, что в данном рассматриваемом случае, прежде, чем начать рекультивацию земельного участка необходимо установить источник и причины загрязнения, провести мероприятия локализации или ликвидации источника загрязнения. Установить объем грунта, загрязненного нефтепродуктами, а именно глубину, возможно при проведении инженерно-геологических изысканий. Только при таких условиях может быть достигнута высокая эффективность рекультивационных работ, в связи с чем Департамент оставляет решение вопроса по существу заявленного иска Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора о понуждении администрации 

<

адрес> к рекультивации земельного участка на усмотрение суда.

Представитель Амурского бассейнового водного управление, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представила отзыв, который поддержала в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству сторон, в качестве свидетеля ФИО9 суду пояснил, что он является начальником управления охраны труда, промышленной безопасности и экологии АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт». Коллектор Курча-Мурча принадлежит их предприятию, коллектор строился во избежание подтопления этой территории. Производство предприятие не ведет, только реализацию топлива. С нефтеналивного причала производится загрузка топлива на топливные танкеры, загрузка происходит по наземным трубопроводам, которые находятся в удовлетворительном и исправном состоянии. При исследовании шахты коллектора, установлено большое количество врезок, перекрыть которые не возможно, так как при выпадении осадок, может быть затоплена часть городских улиц. Считает, что к загрязнению ручья нефтепродуктами, предприятие не имеет никакого отношения.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству сторон, в качестве свидетеля ФИО10 суду пояснила, что она работает юрисконсультом в АО «ДГК». С апреля 2017 года из коллектора Курча-Мурча происходит сброс нефтепродуктов. Кто его осуществляет не известно. С 2007 года предприятие ТЭЦ-2 работает на газе, никаких труб с территории ТЭЦ-2 не выходит, поэтому никаких сливов с нефтепродуктами с предприятия не может быть.

Суд, заслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, отзывы на исковое заявление, приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Закон №) на органы прокуратуры Российской Федерации возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов.

Согласно ч.3 ст.35 Закона № прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ № «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд.Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч.1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вреда окружающей среде, в том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено что, ДД.ММ.ГГГГ Была проведена проверка, в ходе которой установлено, что на участке местности, расположенном в водоохранной зоне 

<

адрес>, между руслом вытекающих из коллектора Курча-Мурча вод и нефтеналивным причалом АО «ННК Хабаровскнефтепродукт» образовался неизвестный ручей с жидкостью темного цвета, образующий радужную пленку, с запахом нефтепродуктов и оставляющий на песке темный цвет. Протяженность неизвестного источника- ручья от истока до его впадения в вытекающие из коллектора воды, а также реку Амур составляет не более 10 метров.

В ходе осмотра установлено, что данный ручей образовался непосредственно в зоне защитной прибрежной полосы 

<

адрес>.

В ходе осмотра местности из указанного ручья отобраны пробы, которые переданы на исследование в испытательную лабораторию (регистрационный номер в реестре органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) № №, дата включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ) на предмет установления нефтепродуктов в ее содержании.

По результатам исследования отобранных проб в жидкости содержатся нефтепродукты в объеме 34,5 мг/дм3.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № нефтепродукты отнесены к отходам производства.

ДД.ММ.ГГГГ Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с представителем управления Росреестра по 

<

адрес> осуществлен выезд на указанное место в ходе которого произведен обмер данного участка спутниковой аппаратурой Hiper SR (свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ).

По информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> указанный участок местности расположен в границах: прибрежной защитной полосы водного объекта «

<

адрес>» 

<

адрес>, учетный №; водоохраной зоны водного объекта «

<

адрес>» 

<

адрес>, учетный №.

Сведения о границах земельных участках в пределах территории, на которую представлены координаты отсутствуют. В связи с чем, установить сведения о категории земель и правообладателе земельного участка не представилось возможным.

При этом установленные в ходе проверки обстоятельства, связанные с загрязнением нефтепродуктами береговой полосы 

<

адрес>, могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Образование неизвестного ручья с жидкостью темного цвета, образующего радужную пленку, с запахом нефтепродуктов и оставляющего на песке темный цвет, на момент рассмотрения дела не признано чрезвычайной ситуацией, однако для предотвращения и предупреждения чрезвычайной ситуации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № ДД.ММ.ГГГГ-7722 направило в Хабаровскую межрайонную природоохранную прокуратуру сообщение о принятии мер по выявлению и пресечению нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (л.д.20).

В ходе проведенной проверки по факту загрязнения реки Амур Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой направлено в Администрацию городского округа «

<

адрес>» представление «Об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды».

Для решения вопроса по факту загрязнения нефтепродуктами береговой линии 

<

адрес> в районе коллектора Курча-Мурча, 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ была собрана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 

<

адрес>. По факту рассмотрения, комиссия решила поручить органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти обеспечение выполнения решении Комитета по Чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности 

<

адрес>.

Наличие загрязненного участка, также подтверждается протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами.

Согласно сообщению ЦУКС МЧС России по 

<

адрес>, данное пятно не является результатом утечки нефтепродуктов, а образовалась в результате снеготаяния и попадания сточных вод. Угрозы экологии нет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

По требованию пунктов 3,4,5,6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. совместным приказом Минприроды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ) рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Рекультивации подлежат земли, нарушенные в том числе при: складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель (далее именуется - Постоянная комиссия), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Постоянной комиссии возлагается на районный (городской) комитет по земельным ресурсам и землеустройству, если иное не предусмотрено решением органа местного самоуправления.

Приемка - передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации.

Контроль за качеством и своевременностью выполнения работ по рекультивации нарушенных земель и восстановлению их плодородия, снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы осуществляется органами Роскомзема, Минприроды России и другими специально уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией, определяемой Положениями об их деятельности.

В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с терминами и определениями, данными в ГОСТ № «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения», рекультивация – это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

В силу п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами в том числе при загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направиться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности.

На основании ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, презумпция, экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований и области охраны окружающей среды, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления ответственность за нарушение законодательства в области - охраны окружающей среды.

Доводы ответчика о том, что указанные Федеральные законы не возлагают обязанность на Администрацию 

<

адрес> как на орган местного самоуправления устранить нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, суд не принимает, поскольку перечисленные нарушения природоохранного и санитарного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в 

<

адрес>, на благоприятную окружающую среду, санитарно- эпидемиологическое благополучие.

Выявленные в ходе осмотра факты нарушения природоохранного законодательства, свидетельствуют о том, что администрация не выполняет должным образом свои обязанности, предусмотренные действующим законодательством, чем нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным установить срок, в течение которого Администрацией 

<

адрес> должно быть исполнено решение суда – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Считает данный срок разумным и достаточным, а также в ходе исполнительного производства в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства может быть заявлено ходатайство об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации 

<

адрес>, третьим лицам не заявляющим самостоятельные требования Министерству природных ресурсов 

<

адрес>, Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования по Дальневосточному федеральному округу об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Администрацию 

<

адрес> рекультивировать земельный участок, расположенный в водоохраной зоне водного объекта 

<

адрес> между руслом ручья, вытекающим из коллектора Курча-Мурча и нефтеналивным причалом АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» в 

<

адрес> в границах точек № в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна: судья Л.П. Мальцева