№ 2а-2723/2025

УИД 61RS0024-01-2025-003275-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года г. Аксай 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Украдыженко Е.В., 

при секретаре судебного заседания Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование иска административным истцом указано, что 28.01.2025 административный истец через Единый портал государственных и муниципальных услуг подал заявление № 5080028140 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 742 кв.м, расположенного на территории Большелогского сельского поселения Аксайского района в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

06.02.2025 административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания отказа указано на письмо администрации Большелогского сельского поселения от 04.02.2025 № 63.21/231 о наличии прав третьих лиц на запрашиваемый участок. 

Административный истец считает, что решение об отказе КИЗО по этому делу является незаконным и законодательно необоснованным, так как основан на неподтвержденной информации и не содержит юридически значимых фактов и доказательств, в связи с чем просит признать отказ незаконным, возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме этого, просит взыскать судебные расходы и восстановить пропущенный срок для подачи искового заявления, так как срок пропущен по уважительной причине.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и дате судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представив возражения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка в связи с его расположением в охранной зоне ЛЭП, цель использования образуемого земельного участка не соответствует документации по планировке территории, утвержденной постановлением главы Аксайского района от 13.10.2008 № 1252 (территория общего пользования), образуемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером ... согласно результатам инженерно-геодезических изысканий границы земельного участка пересекает транзитная коммуникация – воздушная линия электропередачи.

Дело в отсутствие не явившихся административного истца и ответчика рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

За защитой своих прав административный истец обратилась в установленный законом срок (29.04.2025), однако в связи с нарушением правил подсудности, административное исковое заявление возвращено истцу 06.05.2025. Повторно иск направлен в суд 09.07.2025.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ если срок обращения в суд пропущен по уважительным причинам, он может быть восстановлен по ходатайству лица.

Исходя из представленных административным истцом документов, срок обращения в суд пропущен ею в связи с отсутствием по месту жительства. Указанные обстоятельства суд полагает возможным признать уважительными, восстановив пропущенный срок обращения в суд, и рассмотрев дело по существу по доводам административных исковых требований. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В силу п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд. Согласно материалам дела, 28.01.2025 ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 742 кв.м, расположенного на территории Большелогского сельского поселения Аксайского района в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

06.02.2025 административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания отказа указано на письмо администрации Большелогского сельского поселения от 04.02.2025 № 63.21/231 о наличии прав третьих лиц на запрашиваемый участок.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 17 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Отказ КИЗО администрации Аксайского района в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, изложенный в письме от 06.02.2025 № 63.10/704, не содержит оснований, предусмотренных ЗК РФ. В качестве основания для отказа в данном письме указано на информацию администрации Большелогского сельского поселения от 04.02.2025 № 63.21/231 о наличии обременений третьих лиц. В то время как в указанной информации за подписью главы администрации Большелогского сельского поселения сообщается об отсутствии информации по испрашиваемому земельному участку. В соответствии с заключением главного архитектора Аксайского района от 14.02.2025 № 63.6/875 утверждение схемы испрашиваемого земельного участка не представляется возможным (согласно ИСОГД), поскольку: земельный участок расположен в охранной зоне высоковольтной ЛЭП, цель использования образуемого земельного участка не соответствует документации по планировке территории, утвержденной постановлением главы Аксайского района от 13.10.2008 № 1252 (территория общего пользования), образуемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером ..., согласно результатам инженерно-геодезических изысканий границы земельного участка пересекает транзитная коммуникация – воздушная линия электропередачи.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Вопреки положениям статей 62 и 226 КАС РФ, административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих законность оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Более того, оспариваемый отказ не соответствует фактическим обстоятельствам отказа.

При таких обстоятельствах, отказ КИЗО администрации Аксайского района в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 742 кв.м, расположенного на территории Большелогского сельского поселения Аксайского района, является незаконным, в связи с чем исковые требования в этой части подлежат удовлетворению. В то же время требования административного истца о возложении на КИЗО администрации Аксайского района обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку суд не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления. 

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд приходит к выводу о необходимости обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № 63.10/704 от 06.02.2025 Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 742 кв.м, расположенного на территории Большелогского сельского поселения Аксайского района, по ее заявлению № 5080028140.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2025.

Судья -