Дело № 2-1364/2019

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 4 июля 2019 г.

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Романовой О.А.,

при секретаре Мочаловой Н.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе в интересах неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному образовательному автономному учреждению «Гимназия № 1 г. Кирово-Чепецка» об устранении нарушений санитарных правил,

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе (далее – Территориальный отдел) обралось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному образовательному автономному учреждению «Гимназия № 1 г. Кирово-Чепецка» (далее – КОГОАУ «Гимназия № 1») об устранении нарушений санитарных правил.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Территориальным отделом в период с 01.02.2017 по 02.03.2017 по распоряжению *** от 12.01.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица – КОГОАУ Гимназия № 1. 

В ходе проверки были выявлены нарушения требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

С целью устранения выявленных нарушений КОГОАУ «Гимназия № 1» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил *** от 02.03.2017 со сроком исполнения предписания пунктов 1, 6, 7 до 01.09.2017, а пунктов 2, 3, 4, 5, 8 до 01.09.2018. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на КОГОАУ «Гимназия № 1».

В период с 12.09.2018 по 21.09.2018 по распоряжению *** от 10.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка, в отношении КОГОАУ «Гимназия № 1» с целью проверки исполнения предписания *** от 02.03.2017. В ходе проверки было установлено, что КОГОАУ «Гимназия № 1» не выполнен в установленный срок пункт 8 предписания.

Территориальный отдел просит суд обязать КОГОАУ «Гимназия № 1» устранить выявленное нарушение санитарных правил и обеспечить наполняемость начальных классов, исходя из расчета площади учебных кабинетов (№№ 202, 201, 203, 107, 105, 106, 103, 208, 104, 206, 207, 206а) начальных классов, не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося, в соответствии с требованиями п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика КОГОАУ «Гимназия № 1» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещался по месту нахождения, заказное письмо возвращено в суд без вручения адресату в связи с истечением срока хранения. В соответствии с требованиями ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) суд признает извещение ответчика КОГОАУ «Гимназия № 1» надлежащим, и на основании ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 *** Управление является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется ст. ст. 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) общеобразовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что Территориальным отделом в период с 01.02.2017 по 02.03.2017 по распоряжению *** от 12.01.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица – КОГОАУ «Гимназия № 1».

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона № 52-ФЗ, СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее – СанПин 2.4.2.2821-10), СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее – СП 3.1./3.2.3146-13), а именно:

1. К работе допущены 72 работника учреждения из 106, чья деятельность связана с воспитанием и обучением детей, не прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1, п. 2 Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2000 № 229, п. 8.2 СП 3.1./3.2.3146-13, п. 11.9, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

2. Туалеты для мальчиков и девочек, расположенные на 4-м, 3-м этажах, не оборудованы кабинами с дверями, что является нарушением требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.25, п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

3. Остекление окон в рекреациях 2-го и 4-го этажей общеобразовательной организации выполнено из нецельного стеклополотна, что является нарушением требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 6.10, п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

4. В помещениях начальных классов общеобразовательной организации, расположенных на 1-ом и 2-ом этажах, не установлены умывальные раковины, что является нарушением требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.27, п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

5. Пол в актовом зале с дефектами, так на момент проверки на полу в актовом зале отстает плитка, что является нарушением требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.29, п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

6. Максимальный объем аудиторной нагрузки на обучающихся превышает установленные нормы, что является нарушением требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 10.5, п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

7. При анализе расписаний уроков в 1-11 классах установлено, что расписание составлено с нарушением требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 10.8, п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

8. При рассмотрении в территориальном отделе экспертного заключения аккредитованного органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе от 20.02.2017 *** от 17.02.2017 установлено, что наполняемость начальных классов, исходя из расчета площади учебных кабинетов (№№ 202, 201, 203, 107, 105, 106, 103, 208, 104, 206, 207, 206а) не соответствует п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно: не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося, что является нарушением требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.9, п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ специалистом-экспертом территориального отдела ФИО3 02.03.2017 КОГОАУ «Гимназия № 1» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил *** от 02.03.2017 со сроком исполнения пунктов предписания №№ 1, 6, 7 до 01.09.2017, пунктов №№ 2, 3, 4, 5, 8 до 01.09.2018.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на юридическое лицо КОГОАУ «Гимназия № 1».

В период с 12.09.2018 по 21.09.2018 по распоряжению *** от 10.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении КОГОАУ «Гимназия № 1», с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил *** от 02.03.2017. 

В ходе проверки было установлено, что КОГОАУ «Гимназия № 1» не выполнен в установленный срок пункт 8 предписания, а именно: не обеспечена наполняемость начальных классов, исходя из расчета площади учебных кабинетов начальных классов, не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося, в соответствии с требованиями п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Одной из основных задач, на решение которой направлена деятельность КОГОАУ «Гимназия № 1» во время образовательного процесса, согласно Уставу, является создание условий для охраны жизни и здоровья, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2.3.5, 2.4.3 Устава КОГОАУ «Гимназия № 1», утвержденного приказом от 21.12.2015 ***).

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Здоровье детей в образовательной среде напрямую зависит от наполняемости классов. Превышение наполняемости классов в образовательных организациях ведет к ухудшению функционального состояния организма школьников и способствует развитию утомления. В классах с наполняемостью выше предельно допустимой величины повышается бактериальная обсемененность воздушной среды учебных классов и как следствие чаще возникает заболеваемость среди школьников и увеличивается длительность случаев заболеваний детей в течение года.

В общеобразовательных организациях требования к условиям и организации обучения установлены санитарными правилами СанПиН 2.4.2.2821-10, в соответствии с пунктом 4.9 которых площади учебных кабинетов принимаются из расчета не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося. Установленные нормативы площади являются научно обоснованными и их снижение приводит к ухудшению условий обучающихся и воспитанников (формирование негативных отклонений в состоянии здоровья, увеличение числа детей, имеющих школьно-обусловленные заболевания и др.). Переуплотненность учащихся в образовательных организациях ведет к увеличению случаев ОРЗ и ОРВИ заболеваемости детей.

Таким образом, невыполнение вышеуказанного требования санитарных правил создает угрозу здоровью обучающихся КОГОАУ «Гимназия № 1».

Статья 12 ГК РФ предусматривает осуществление защиты гражданских прав путем признания права и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку в судебном заседании установлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в виде превышения наполняемости классов в КОГОАУ «Гимназия № 1», что является недопустимым, нарушающим конституционные права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд считает необходимым заявленные исковые требования Территориального отдела удовлетворить в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01.10.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика КОГОАУ «Гимназия № 1» в доход бюджета МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб., от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

заявленные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе удовлетворить.

Обязать Кировское областное государственное общеобразовательное автономное учреждение «Гимназия № 1 г. Кирово-Чепецка» в срок до 01.10.2019 устранить выявленное нарушение санитарных правил и обеспечить наполняемость начальных классов, исходя из расчета площади учебных кабинетов №№ 202, 201, 203, 107, 105, 106, 103, 208, 104, 206, 207, 206а начальных классов, не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося, в соответствии с требованиями п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Взыскать с Кировского областного государственного общеобразовательного автономного учреждения «Гимназия № 1 г. Кирово-Чепецка» в доход бюджета МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области государственную пошлину в размере 6000 руб. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Романова О.А.

Мотивированное заочное решение составлено 08.07.2019