Административное дело № 2а-2082/2021

УИД 47RS0005-01-2021-001330-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Выборг 02 июня 2021 года 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Н.

при секретаре Наторхине Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» о признании бездействия незаконным и обязании поставить на кадастровый учет земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании поставить на кадастровый учет земельный участок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Дата по договору купли-продажи купил у Зеленогорской дистанции пути 1/4 часть жилого дома, одноэтажного бревенчатого строения полезной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Договор был удостоверен специалистом Краснодолинского сельского Совета и зарегистрирован в бюро технической инвентаризации г. Выборга.

Позднее Дата зданию, в котором находится доля ФИО4, был присвоен кадастровый номер №.

Дата вышеуказанному дому был присвоен адрес: 

<

адрес>.

Сведения об объекте недвижимости (о здании, где находится квартира) имеют статус «актуальные, ранее учтенные» на основании договора купли-продажи.

Указанным выше договором ФИО4 передан в собственность земельный участок 

<

данные изъяты> кв.м..

ФИО4 считает, что если по одному договору купли-продажи она стала собственницей части дома и земельного участка задолго до создания Росреестра и закона о государственной регистрации, то административный ответчик и должен был, получив договор купли-продажи зарегистрировать оба объекта недвижимости, но этого не сделал.

Однако, когда ФИО4 начала приводить документы по земельному участку в соответствии с требованиями законодательства и обратилась к административному ответчику через МФЦ, то ей прислали уведомление, что в ЕГРН о земельном участке информация отсутствует, хотя она повторно направляла им договор купли-продажи и иные документы.

Административный ответчик не отказал ФИО4 в регистрации права собственности на земельный участок, а просто не учел его в своих документах, повторно поданных мною через МФЦ. Административный ответчик не исполнил требования ст.18 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года.

Между тем с 1994 года по 2006 год ФИО4 оплачивала земельный налог за указанный выше земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м.. Задолженность по уплате налога отсутствует. Земельный налог начислялся на основании книг похозяйственного учета Краснодолинской волости. К сожалению, в архиве, в похозяйственных книгах специалисты не смогли найти записей, о которых указала в ответе налоговая инспекция.

В своем письме налоговая инспекция указала, что по заявлению представителей Росреестра проблема передачи вышеуказанных сведений может решаться в индивидуальном порядке при личном обращении правообладателя объекта недвижимости в органы Росреестра за перерегистрацией права. То есть административному ответчику предоставлено право в порядке межведомственного информационного взаимодействия сделать, запрос в орган, уполномоченный на предоставление соответствующих сведений, но административный ответчик этого не сделал.

ФИО4 считает, что выполнила все действия для регистрации земельного участка.

В результате право собственности нарушено, и ФИО4 не может распоряжаться спорным земельным участком, не может начать процесс межевания и т.д.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие сотрудников филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области; обязать административного ответчика принять меры к учету земельного участка и присвоения ему кадастрового номера.

ФИО4, администрация муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО8 пояснила, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), в порядке требований ст. 14,15 Закона о регистрации административным истцом было подано заявление о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, с приложением договора купли-продажи дома от 26 февраля 1993 года, который ранее послужил основанием для регистрации ранее возникшего права на 1/4 доли в праве собственности на жилой дом.

По результатам рассмотрения представленного административным истцом заявления регистрирующим органом было принято решение об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 69 Закона о регистрации, в связи с тем, что имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

Согласно части 5 статьи 69 Закона о регистрации, в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с требованиями действующего законодательства договор купли-продажи доли жилого дома не может являться основанием для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, как ошибочно полагает административный истец, указанным договором земельный участок не передавался в собственность административного истца.

В соответствии с положениями Приказ Росреестра от 18 октября 2016 года № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») наделено полномочиями для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе осуществления проверок на соответствие таких сведений актуальным записям ЕГРН, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об объекте недвижимости; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственного кадастрового учета, в связи, с чем регистрирующий орган не может являться надлежащим ответчиком по обжалованию действий (бездействий) при осуществлении указанных действий.

Приказом Минэкономразвития России от 01 марта 2016 года № 89 «Об утверждении порядка и сроков направления органом регистрации прав запросов о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него» предусмотрен порядок направления запросов о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него, в соответствии с которым запросы направляются в отношении ранее учтенных земельных участков в орган государственной власти, орган (органы) местного самоуправления, на территории которых находится объект недвижимости.

Во исполнение требований Приказа, в рамках подготовки в судебному заседанию регистрирующим органом были сделаны межведомственные запросы в органы местного самоуправлению с целью получения сведений (документов), которые могли бы являться достаточным основанием для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке, в отношении которого административным истцом представлялось заявление, в ответ на который поступил ответ из администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, согласно которому в похозяйственных книгах в архиве отсутствуют сведения в отношении земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., переданного административному истцу.

По мнению Управления Росреестра, регистрирующим органом осуществлены все необходимые действия, которые предусмотрены действующим законодательством, в том числе Административным регламентом, проведена правовая экспертиза документов, представленных заявителем по собственной инициативе, а также документов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия.

В соответствии ч.8 ст.69 Закона о регистрации, орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН в случае, если имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

Управление Росреестра считает, что законно и обоснованно принято решение об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества, также как и действия регистрирующего органа соответствуют требованиям Закона о регистрации и положениям административного регламента (в части осуществления правовой экспертизы документов и направления межведомственных запросов с целью истребования запрашиваемых сведений).

Кроме того, в заявленных исковых требованиях, административный истец просит «обязать принять меры к учету земельного участка и присвоения ему кадастрового номера», тогда как, по мнению Управления основания для обязывания регистрирующего органа осуществить какие-либо действия у административного истца отсутствуют.

Управление полагает, что в административном исковом заявлении отсутствуют требования, удовлетворение которых обусловлено установлением фактов нарушения действий регистрирующего органа, в связи, с чем заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Административному истцу принадлежит 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №, по сведениям ЕГРН 1/4 доли принадлежит ФИО5, на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 2-6465/09 от 10 июня 2009 года, информация о других сособственниках - отсутствует.

Также в ЕГРН содержаться сведения о части жилого дома с кадастровым номером № принадлежащая на праве собственности ФИО2 на основании Свидетельства о праве на наследство по закону бланк серия №, выданного ФИО9, нотариусом Выборгского нотариального округа Ленинградской области 17 июня 2011 года, реестровый номер №, которая расположена на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № на основании договора № купли-продажи земельного участка от 09 ноября 2017 года.

В соответствии с п. 1 Договора купли-продажи жилого дома, жилой дом расположен на земельном участке размером 

<

данные изъяты> кв.м..

Таким образом, учитывая наличие сособственников и отсутствие документов на спорный земельный участок. Управление полагает, что из заявленных исковых требований усматривается спор о правах и удовлетворение исковых соединено со спором о правах на земельный участок

Регистрирующий орган является органом публичной власти, осуществляющим функцию по кадастровому учету и регистрации прав на объекты недвижимости и участником спорных материальных отношений он не является, в связи, с чем не является надлежащим ответчиком при рассмотрении данной категории дел.

В рассматриваемой ситуации административным истцом избран надлежащий способ защиты права, удовлетворение заявленных требований о признании незаконными бездействия не восстановит прав истца на земельный участок, в связи, с чем Управление Росреестра полагает, что данный судебный спор необходимо рассматривать в порядке искового производства с установлением надлежащего круга ответчиков.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО10 указала, что в 1993 году административный истец приобрела по договору купли-продажи 1/4 часть жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в том числе жилой - 

<

данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (государственная регистрация права общей долевой собственности от 06 декабря 2017 года за регистрационным номером №).

Полагая, что при приобретении части жилого дома было приобретено также право собственности на участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., административный истец обратилась к административному ответчику для включения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Как следует из уведомления № от Дата, во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости отказано в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ввиду несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания. Регистратор указал, что представленный заявителем договор купли-продажи не может являться основанием для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено Законом о недвижимости, обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН, в том числе на основании документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в частности, документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав.

Материалами дела подтверждается и административным истцом не отрицается, что для совершения регистрационных действий, касающихся внесения в ЕГРН записи о ранее учтенном объекте недвижимости, им был представлен договор от купли-продажи 1/4 части жилого дома, расположенного на участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м., от Дата.

Заявителем в регистрирующий орган не были представлены оформленные в установленном законом порядке документы, предусмотренные действующим законодательством, у административного ответчика имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» ФИО11 пояснила, что Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с Законом № 218-ФЗ, функции по государственному кадастровому учету объектов недвижимости с 01 января 2017 года осуществляются органом регистрации прав - Росреестром и его территориальными органами.

На сегодняшний день в Ленинградской области органом, осуществляющим государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимость, является Управление Росреестра по Ленинградской области.

В соответствии с Приказом Росреестра от 18 октября 2016 года № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН.

При этом данным Приказом Учреждение не наделено полномочиями на принятие решений по осуществлению кадастрового учета и (или) регистрации прав на объекты недвижимости.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения об объект недвижимости - здании с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, наименование - жилой дом, назначение - жилой дом, имеет статус кадастровых сведений «актуальный», является ранее учтенным объектом недвижимости, правообладатели на праве общей долевой собственности: ФИО4 (1/4 доли) и ФИО1 (1/4 доли).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года) (далее - Закон № 221-ФЗ) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных ст. 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права, на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

28 октября 2013 года в соответствии со ст. 45 Закона № 221-ФЗ на основании Свидетельства о государственной регистрации права № от 05 августа 2009 года, выданного ФИО1, в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о вышеуказанном здании с присвоением кадастрового номера №.

Таким образом, для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о жилом доме с кадастровым номером № договор купли-продажи 1/4 части жилого дома от 26 февраля 1993 года, заключенный между ФИО3, действующей на основании доверенности № от 26 февраля 1993 года в качестве представителя Зеленогорской дистанций пути и ФИО4 в орган кадастрового учета не представлялся.

Необходимо отметить, что право общей долевой собственности ФИО4 на 1/4 долю на жилой дом с кадастровым номером № было зарегистрировано в органе регистрации прав 06 декабря 2017 года регистрационный номер №. Документом - основанием для регистрации права послужил Договор купли-продажи дома от 26 февраля 1993 года.

Исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 Закона №218-ФЗ, ранее учтенными земельными участками являются:

земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона № 221-ФЗ (до 1 марта 2008 г.);

земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ);

земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения согласно части 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ могут быть внесены в ЕГРН на основании:

имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном земельном участке;

представленных заявителем (при подаче заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на земельный участок, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления по запросу органа регистрации прав документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет земельного участка или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 218-ФЗ например, документами, устанавливающими или удостоверяющими право гражданина на земельный участок являются:

нотариально удостоверенные договоры о предоставлении земельных участков под строительство жилых домов на праве личной собственности (заключенные после 26 августа 1948 года и действующие на момент обращения в орган регистрации прав), акты об отводе земельных участков для строительства, решения исполкомов местных Советов народных депутатов принятые до 26 августа 1948 года об отводе гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в случае невозможности оформления договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома на праве личной собственности) (Инструкция о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации, утвержденная приказом Центрального статистического управления СССР от 15 июля 1985 года № 380);

договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности (приказ Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 26 марта 1949 года № 244

«Об утверждении типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности», утратил силу в связи с изданием приказа Госстроя РСФСР, Минкоммунхоза РСФСР от 6 октября 1965 года № 67).

При этом организации, уполномоченные на осуществление технической инвентаризации и (или) государственного технического учета, не были уполномочены на осуществление государственного, в том числе кадастрового учета земельных участков.

Земельный кодекс РСФСР, введенный в действие постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 года (далее - ЗК РСФСР 1922 года), предусматривал земельную регистрацию, которая заключалась в сборе и хранении верных и своевременных сведений о правовом и хозяйственном положении всех землепользований (статья 194).

Статьей 196 ЗК РСФСР 1922 года устанавливалось, что в процессе земельной регистрации составлялись следующие акты:

общая волостная карта землепользований; карты отдельных селений;

общий волостной реестр (список) землепользований;

реестры усадебных участков всех селений волости; реестр земельных обществ волости.

Постановлением Совмина СССР от 31 декабря 1954 года № 2529 «О едином государственном учете земельного фонда СССР» с 1955 года вводился обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Учету подлежали все земли, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного фонда (запаса) и государственного лесного фонда. Учет земель каждого землепользователя был сосредоточен в государственной книге регистрации землепользований.

Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 1 июля 1970 года, предусматривалось (статьи 118, 119) в целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведение государственного земельного кадастра, государственный земельный кадастр включал данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

Постановлением Совмина СССР от 10 июня 1977 года № 501 «О порядке ведения государственного земельного кадастра» было предусмотрено осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения начиная с 1977 года государственного земельного кадастра, а также были установлены формы кадастровой документации:

земельнокадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование;

государственная земельнокадастровая книга района (города);

государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики;

государственный земельный кадастр СССР.

Таким образом, государственный (кадастровый) учет земель был предусмотрен и осуществлялся в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Кроме того, в законодательстве СССР отсутствовало понятие «имущественный комплекс», а применялись такие понятия как «землепользование» - в настоящее время земельный участок и «домовладение».

Понятие «домовладение» определено Инструкцией о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 года № 37 (далее - Инструкция), согласно которой единицей технической инвентаризации является: домовладение; отдельно стоящее основное здание; домовладение - это жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.

Инструкция была разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301 в целях определения основных требований к организации и порядку проведения технической инвентаризации и учета жилищного фонда в городах и других поселениях Российской Федерации.

Документы, в частности, технические паспорта, изготовленные по результатам технической инвентаризации и учета домовладений, не являются документами, подтверждающими государственный учет в соответствии с ранее действовавшим законодательством земельных участков, на которых такие домовладения расположены, а также правоустанавливающими либо правоудостоверяющими документами на такие земельные участки, и, следовательно, документами для внесения в ЕГРН сведений о таких земельных участках как о ранее учтенных объектах недвижимости.

Согласно части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных земельных участках в ЕГРН, в том числе в случае, если:

имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади земельного участка.

Сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания.

Договор купли-продажи 1/4 части жилого дома от 26 февраля 1993 года, заключенный между ФИО12, действующей на основании доверенности № 1 от 26 февраля 1993 года в качестве представителя Зеленогорской дистанций пути и ФИО4 документом, на основании которого в ЕГРН могут быть внесены сведения о ранее учтенном земельном участке, по мнению кадастровой палаты не является.

В случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствии с действующим законодательством орган регистрации прав направляет в уполномоченные органы соответствующие запросы.

Порядок и сроки направления органом регистрации прав указанных в п. 3 ч. 5 ст. 69 Закона № 218-ФЗ запросов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Минэкономразвития от 1 марта 2016 № 89 утвержден порядок и сроки направления органом регистрации прав запросов о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него (далее - Порядок).

В связи с отсутствием в ЕГРН сведений земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Приморское городское поселение, 

<

...>, органом регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия были направлены запросы в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и в администрацию муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 17.03.2021 №.

Из органов местного самоуправления поступили ответы об отсутствии документов на вышеуказанный земельный участок.

Учреждение считает, что у органа регистрации прав отсутствуют основания для признания земельного участка, расположенного по адресу: Российская 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., ранее учтенным объектом недвижимости и внесения в ЕГРН сведений о нем.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, 26 февраля 1993 года ФИО4 на основании договора купли-продажи приобрела у Зеленогорской дистанции пути 1/4 часть жилого дома, одноэтажного бревенчатого строения полезной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Договор был удостоверен специалистом Краснодолинского сельского Совета и зарегистрирован в бюро технической инвентаризации г. Выборга.

В 1992 году Зеленогорская дистанция пути не относилась к органам, которые вправе были заниматься предоставлением земельных участков.

В администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области сведения о предоставлении ФИО4 земельного участка отсутствуют, в том числе записи в похозяйственных книгах.

В администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области имелись сведения только в отношении ФИО13 о предоставлении ей служебного надела площадью 1000 кв.м.. Сведения о местоположении земельного участка и его границах отсутствовали.

Согласно части 5 статьи 69 Закона о регистрации, в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Приказом Минэкономразвития России от 01 марта 2016 года № 89 «Об утверждении порядка и сроков направления органом регистрации прав запросов о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него» предусмотрен порядок направления запросов о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него, в соответствии с которым запросы направляются в отношении ранее учтенных земельных участков в орган государственной власти, орган (органы) местного самоуправления, на территории которых находится объект недвижимости.

Управлением Росреестра по Ленинградской области был направлен запрос в администрацию МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, на который получен ответ об отсутствии сведений о предоставлении ФИО4 земельных участков.

В соответствии с требованиями действующего законодательства договор купли-продажи доли жилого дома не может являться основанием для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, указанным договором земельный участок не передавался в собственность административного истца.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РСФСР (в ред. от 25 апреля 1991 года) граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имели право на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах. Передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Бесплатно земельные участки передавались в собственность граждан для личного подсобного хозяйства в сельской местности в пределах норм, устанавливаемых в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса.

В собственность граждан могут передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства (статья 4 Закона РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 года № 374-1).

Статьей 8 вышеназванного Закона предусмотрено, что при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится Советом народных депутатов. Для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передаются в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими Советами народных депутатов.

В силу пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» на местную администрацию возложена обязанность обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Форма свидетельства о праве собственности на землю была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177.

В силу пункта 3 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20 мая 1992 года, свидетельства о праве собственности на землю выдаются гражданам на основании принятых исполнительными органами Совета народных депутатов решений о предоставлении земельных участков.

Согласно статьи 30 Земельного кодекса РСФСР граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

При передаче земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов являлось основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность или пожизненное наследуемое владение был установлен в ст. 30 Земельного кодекса РСФСР и носил заявительный характер с последующим оформлением соответствующего права путем издания государственного акта и выдачей свидетельства установленной формы и именно эти документы могут являться основанием для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Такой документ о предоставлении ФИО4 не издавался.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Суд считает, что Управлением Росреестра по Ленинградской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» предусмотренные ч. 5 ст. 69 Закона о регистрации получены не были, договор купли-продажи земельного участка не является документом, подтверждающим предоставление земельного участка, необходимые документы были запрошены в порядке информационного взаимодействия, поэтому основания для постановки земельного участка на кадастровый учет как ранее учтенного отсутствовали.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 175, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» о признании бездействия незаконным и обязании поставить на кадастровый учет земельный участок отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>