дело № 2-107/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 02 марта 2021 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Герасименко В.С., при секретаре Мисюра Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кабанский район» о ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Кабанский район», ООО «ЭкоАльянс» об организации ликвидации несанкционированных свалок, в т.ч. в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а именно об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу Администрацию МО «Кабанский район» принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также об обязании ООО «ЭкоАльянс» в течение одного года осуществить сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов с земельных участков, расположенных в МО СП «Колесовское», 

<

адрес>, кадастровый номер №, примерной площадью 

<

данные изъяты>, объемом 

<

данные изъяты>., в МО СП «Брянское», в 

<

адрес>, кадастровый номер №, примерной площадью 

<

данные изъяты>, объемом 

<

данные изъяты> в МО СП «Кабанское», 

<

адрес>, кадастровый номер №, площадью 

<

данные изъяты>. 

В обоснование требований истцом указано, что в результате проведенной проверки 19 ноября 2020 года выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на вышеуказанных земельных участках, в т.ч. в центральной экологической зоне Байкальской природной территории в границах МО СП «Колесовское», МО СП «Кабанское», что является нарушением требований ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного Кодекса РФ, ст.ст. 2, 6 Федерального закона от 1 января 1999 года №94 – ФЗ «Об охране озера Байкал», Постановления Правительства РФ от 30 августа 2001 года № 643 «Об утверждении Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне». Данные свалки не включены в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Свалки твердых коммунальных отходов находятся на землях, право собственности на которые не разграничено, следовательно, земля находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего функции собственника.

Определением суда от 26.01.2021г. для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, на стороне ответчика, привлечены администрации муниципального образования сельского поселения «Колесовское», (далее администрация МО СП «Колесовское»), администрации муниципального образования сельского поселения «Брянское» (далее администрация МО СП «Брянское»), администрации муниципального образования сельского поселения «Кабанское» (администрация МО СП «Кабанское»).

Определением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 08 февраля 2021г. принят отказ прокурора Кабанского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц от исковых требований к ООО «ЭкоАльянс» о возложении обязанности осуществить сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых отходов с земельных участков в целях ликвидации несанкционированных свалок, производство по гражданскому делу в данной части прекращено.

Уточнив исковые требования 29.01.2021г. и 15.02.2021г. прокурор просил обязать Администрацию муниципального образования «Кабанский район» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу освободить земельные участки от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории МО СП «Колесовское», МО СП «Брянское» и МО СП «Кабанское».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования, с учетом их уточнений, поддержал, просил обязать Администрацию муниципального образования «Кабанский район» освободить земельные участки от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированных свалок, указывая на то, что спорные свалки образовались до начала деятельности регионального оператора.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Кабанский район» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку с 01 апреля 2019г. к своим обязанностям приступил региональный оператор ООО «ЭкоАльянс», согласно соглашению, заключенному между Министерством природных ресурсов РБ и Обществом, где предусмотрена обязанность рег.оператора ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО, представила письменный отзыв. Кроме того, из исковых требований не ясно каким образом ответчик обязан освободить земельные участки.

Представитель третьего лица МО СП «Кабанское» - его глава ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица – Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении в их отсутствие.

Представитель третьего лица МО СП «Брянское» - его глава ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в судебном заседании пояснял, что ликвидировать несанкционированную свалку обязано ООО «ЭкоАльянс».

Представитель третьего лица МО СП «Колесовское» по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила о рассмотрении в ее отсутствие.

Суд, на основании ч. 3, ч. 4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения содержатся в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которым каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным законом.

В соответствии со статьями 6 и 8 Закона об отходах к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 4 статьи 24.6 Закона об отходах юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2016 г. N 881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1 ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Во исполнение п. 3 ст. 29.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» 20 июня 2018 года между Министерством природных ресурсов РБ и ООО «ЭкоАльянс» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. С 1 апреля 2019 года ООО «ЭкоАльянс» приступил к исполнению своих обязанностей.

Пунктом 2.1.23 соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1556, региональный оператор в случае обнаружения места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17 вышеуказанных Правил).

Постановлением Правительства РБ № 570 от 9 декабря 2016 года утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия, где в п. 3.17 указаны функции регионального оператора по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Судом установлено, что прокуратурой Кабанского района Республики Бурятия в ходе проведения рейдовых мероприятий, в т.ч. в центральной экологической зоне Байкальской природной территории выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №.

Указанные свалки находятся на землях, право собственности на которые не разграничено. Наличие несанкционированных свалок сторонами не оспаривалось.

По сведениям Управления Росприроднадзора по РБ в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Кабанского района РБ отсутствует объекты размещения отходов, включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу п. 10.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утв. Постановлением Правительства РБ № 393 от 22 августа 2016 года, в случае если бесхозяйные отходы находятся на землях, государственная собственность на которых не разграничена, сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание и захоронение указанных отходов осуществляется региональным оператором. 

Таким образом, суд не находит оснований для возложения обязанности по освобождению земельных участков от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях МО СП «Брянское», МО СП «Колесовское» и МО СП «Кабанское» на Администрацию МО «Кабанский район», т.к. обязанность по ликвидации выявленных в ходе плановых (рейдовых) осмотров 19 ноября 2020 года несанкционированных свалок должна быть возложена на регионального оператора. Исходя из вышеперечисленных норм права, данная обязанность после выбора регионального оператора может быть возложена только на него. Следовательно, не может быть поставлена в зависимость от даты образования несанкционированных свалок и установленных тарифов в области обращения с ТКО. Как указано в п. 17 Правил обращения с ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании расходов понесенных, в связи с ликвидацией мест несанкционированного размещения ТКО.

В связи с чем, доводы представителя истца об образовании несанкционированных свалок до начала деятельности регионального оператора, и возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Кабанский район» подлежат отклонению. 

Истец в свою очередь отказался от исковых требований к ООО «ЭкоАльянс», определением суда производство в данной части прекращено.

При таких обстоятельствах требования о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Кабанский район» освободить земельные участки путем ликвидации несанкционированных свалок, суд считает необоснованными.

Кроме того, исходя из разъяснений Постановления Конституционного суда РФ от 24 апреля 2016 года №13-П, непосредственная ликвидация несанкционированных свалок не относится к организационным мерам, указанным в ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении", разъяснено, что в резолютивной части решения должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд …, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). В связи с чем, заслуживают внимания доводы представителя ответчика Администрации муниципального образования «Кабанский район» ФИО2 о неопределенности заявленных к ним требований, невозможности исполнения решения, в случае их удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кабанский район» о ликвидации несанкционированных свалок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.С. Герасименко