Копия

дело №7-166/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 26 сентября 2023 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Харампурнефтегаз» на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июля 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.31, ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Харампурнефтегаз»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО - заместителя лесничего в лесничествах ЯНАО ФИО1 от 21 июня 2023 года №22Н ООО «Харампурнефтегаз» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей за совершение выявленных 16 августа 2022 года административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, выразившихся в нарушении санитарной и пожарной безопасности в лесах путем загрязнения горючим нефтесодержащим веществом лесного участка площадью 0,2019 га в районе к.9-т.вр.6 Южно-Харампурского месторождения в квартале 200 в выделах 79 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.

Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июля 2023 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «Харампурнефтегаз» без удовлетворения.

С решением судьи не согласен представитель ООО «Харампурнефтегаз», просит его отменить. Приводит доводы о том, что помимо данного постановления от 20 июня 2023 года в отношении ООО «Харампурнефтегаз» по результатам проведенной проверки было вынесено еще пять постановлений о привлечении к административной ответственности, где объективная сторона является идентичной, при этом, все постановления вынесены в рамках одного контрольного мероприятия, проведенного на одном участке, а потому в сложившихся правоотношениях юридическое лицо по правилам ч.ч.2, 6 ст.4.4 КоАП РФ должно быть подвергнуто одному административному наказанию в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание. 

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание суда Ямало-Ненецкого автономного округа не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, применительно п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в порядке ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии с ч.2 ст.8.31 КоАП РФ загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч.1 ст.60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах, а правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Помимо этого леса подлежат охране от пожаров, которая в силу содержания ст.51 Лесного кодекса РФ включает выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. К мерам пожарной безопасности в лесах ст.53 Лесного кодекса РФ отнесены предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года №2047, (далее по тексту Правила) прямо запрещено загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Согласно п.29 Правил не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Пунктом 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года №434, предусмотрено, что при использовании лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не допускается загрязнение земель, на которых осуществляется использование лесов, и территорий, прилегающих к землям, на которых осуществляется использование лесов, химическими и радиоактивными веществами.

Утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года №1614 Правилами пожарной безопасности в лесах установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (п.1).

Согласно подп. «а» п.3 и п.5 данных правил предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) как одна из мер пожарной безопасности в лесах на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется использующими леса лицами. При этом при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения в состоянии, свободном от горючих материалов (подп. «а» п.43), а полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (п.44).

Постановлением Правительства ЯНАО от 12 января 2022 года №6-П «О мероприятиях по защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от лесных и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2022 года и об утверждении перечня населенных пунктов, территорий садоводства или огородничества Ямало-Ненецкого автономного округа, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров» установлен период пожароопасного сезона на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, который приходится на временной промежуток с 10 мая по 1 октября 2021 года.

Как следует из материалов дела об административных правонарушениях, 10 августа 2022 года Ямало-Ненецким природоохранным прокурором в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2022 года, а также заданием прокурора ЯНАО об организации проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера было принято решение №180 о проведении в отношении ООО «Харампурнефтегаз» проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности и природоохранного законодательства на предмет выявления фактов оказания негативного воздействия, порчи почв, загрязнения окружающей среды, принятия надлежащих мер по ликвидации разливов нефти и рекультивации земель.

В ходе проверки 16 августа 2022 проведен осмотр территорий эксплуатируемых Обществом месторождений, включая территорию к.9-т.вр.6 Южно-Харампурского месторождения. В месте с привязкой к точке с географическими координатами N63°52"05.3” Е079°43"18.4” в.д. обнаружен земельный участок, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов). В районе загрязненной территории ощущается резкий запах нефтепродуктов, не характерный для окружающей местности. Загрязнение обнаружено в месте пролегания трубопроводов. Загрязненная территория отличается от смежных земельных участков по цвету и составу покрытия. На загрязненной территории присутствуют нехарактерные темные пятна, по своим органолептическим свойствам сходные с нефтепродуктами. На загрязненной территории наблюдаются следы проведения работ (отсыпка песка, гусеничная техника). Определены географические координаты угловых точек загрязненного земельного участка. Отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнутыхимическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубинах 0-5 и 5-20 см соответственно.Загрязненный участок находится на участке недр, предоставленном ООО «Харампурнефтегаз» на территориях Пуровского и Красноселькупского районов ЯНАО на основании лицензии СЛХ16489/НЭ (приложение №3), в границах земельного участка, предоставленного ООО «Харампурнефтегаз» на основании договора аренды №3О3/Л-21 от 16 августа 2021 года. Как установлено в ходе разбирательства, нефтезагрязнение образовалось в результате разгерметизации эксплуатируемого ООО «Харампурнефтегаз» трубопровода по причине его внутренней коррозии.

Факт совершения ООО «Харампурнефтегаз» вменяемых правонарушений и его виновность подтверждаются собранными доказательствами: актом осмотра территории от 16 августа 2022 года с фототаблицей; схемой места загрязнения и каталогом координат; протоколом испытаний №91 от 21 сентября 2022 года; ответами ООО «Харампурнефтегаз» на требования о предоставлении документов по выявленному факту загрязнения; расчетом причиненного ущерба; техническим паспортом трубопровода; актом технического расследования причин предпосылок к инцидентам на трубопроводах от 25 августа 2020 года, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При этом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения вменяемых административных правонарушений, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что события административных правонарушений, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемом судебном акте доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Материалы дела об административных правонарушениях свидетельствуют, что при его рассмотрении, уполномоченным органом и судьей созданы лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации своих процессуальных прав, выяснялись, исследовались все доводы и доказательства, выдвинутые ООО «Харампурнефтегаз» в свою защиту, им дана правильная оценка. 

В рассматриваемом случае ООО «Харампурнефтегаз» имело возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Таким образом, действия ООО «Харампурнефтегаз» правильно квалифицированы ч.2 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. Такая квалификация соответствует установленным обстоятельствам дела и нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст.ст.1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Доводы, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа жалобы, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, не опровергают наличие в действиях ООО «Харампурнефтегаз» инкриминируемых составов административных правонарушений, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что им допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Харампурнефтегаз» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Доводы жалобы о применении в рассматриваемом случае при назначении наказания положений ч.6 ст.4.4 КоАП РФ подлежат отклонению, поскольку данные нарушения выявлены в ходе прокурорской проверки, а не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Харампурнефтегаз» в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, является обоснованным и справедливым.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п.3, 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июля 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Харампурнефтегаз» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Е.Г. Зотина