Дело № 12 - 11/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 февраля 2019 года город Торжок

Судья Торжокского городского суда Тверской области Морозова Ирина Сергеевна (юридический адрес Торжокского городского суда Тверской области: 172008, 

<

...>),

с участием заявителя ФИО1,

прокурора Шемчука О. С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления жилищно-строительного кооператива № 10 ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 от 15 ноября 2018 года № 16694/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя правления жилищно-строительного кооператива № 10 ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 № 16694/2 от 15 ноября 2018 года должностное лицо – председатель правления жилищно-строительного кооператива № 10 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по следующим основаниям.

Считает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 тысяч до 5 тысяч рублей за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или)жилых помещений, либо порядка и правил признания их не пригодными для постоянного проживания и перевода их в не жилые, а равно переустройство или перепланировка жилых домов или жилых помещений без согласия нанимателя, собственника, если переустройство или перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым помещением. Ответственность по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает именно при выявлении фактов нарушения, перечисленных выше. Должностным лицом государственного учреждения Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в г. Твери 15 ноября 2018 года на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 сентября 2018 года, возбужденного старшим советником юстиции межрайонной прокуратуры г. Торжка Виноградовой И. В., вынесено постановление о признании его как председателя Правления жилищно-строительного кооператива № 10 (как должностного лица) виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа 4 000 рублей, за нарушение, которого он не совершал. Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования. Объективную сторону правонарушения составляют действия, нарушающие правила содержания и ремонта жилых домов, порядок и правила признания их не пригодными для постоянного проживания и перевода их в не жилые, порядок и правила переоборудования жилых домов. Ответственность в рамках настоящей статьи наступает при выявлении фактов нарушения требований разрешительного порядка переустройства, стандартов качества строительных и иных услуг, при установлении низкого качества работ и при наступлении отрицательных последствий переустройства, существенно ухудшающих условия пользования жилого помещения.

Прокурором Торжокской межрайонной прокуратуры в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в непредоставлении паспорта готовности многоквартирного дома № 26 в 

<

...> к эксплуатации в зимних условиях 2018 - 2019 года в администрацию города Торжка в срок до 15 сентября 2018 года. По мнению заявителя, ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает ответственности за вышеприведенное нарушение, то и событие правонарушения по этой статье отсутствует. По утверждению прокурора, на основании рассмотрения материалов проверки в отношении председателя Правления жилищно-строительного кооператива № 10 были установлены факты нарушения правил содержания многоквартирного дома. Фактов проведения проверки, наличия материалов проверки, наличия фактов, подтверждающих нарушения правил содержания многоквартирного дома, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не приводится. Приказа, распоряжения, уведомления, заказного письма с почтовым уведомлением ему не вручалось. Извещения о начале проверки по факту нарушения ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за 3 рабочих дня до ее начала не получал, проверки по факту нарушения ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было. По результатам проверки должен составляться акт и вручаться председателю по факту нарушения пунктов правил содержания многоквартирного дома. Акта по результатам проверки не получал, в проверке не участвовал, так как ее не было. Конкретных фактов наличия нарушения пунктов статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деле не имеется, с материалами проверки, если таковые имеются, его не знакомили. За непредоставление сведений, информации, органу, осуществляющему муниципальный контроль не предусмотрена ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ, что никак не создает угрозу нарушения режима функционирования внутридомового инженерного оборудования, не нарушает прав и законных интересов собственников многоквартирного дома.

24 сентября 2018 года ему было вручено Представление № 38 - 2018 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором указывается административное правонарушение прокурором в виде непредоставления паспорта готовности многоквартирного дома к эксплуатации в зимних условиях 2018 - 2019 года в администрацию г. Торжка в срок до 15 сентября 2018 года. Ответственность за вышеуказанное нарушение предусмотрена ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На Представление прокурора Торжокской межрайонной прокуратуры № 38 - 2018 председателем Правления письмом от 17 октября 2018 года за №185, полученным Торжокской межрайонной прокуратурой 17 октября 2018 года, был дан ответ об устранении нарушений указанных прокурором. Паспорт был сдан 17 сентября 2018 года и согласован администрацией муниципального образования города Торжок, что подтверждается приложенной копией паспорта готовности многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2018-2019 годов, подписанный четырьмя членами комиссии.

На основании вышеизложенного, заявитель полагает, что как председатель Правления жилищно-строительного кооператива № 10 он нарушений не допускал, в принятом постановлении не представлены документы, подтверждающие факт достоверности нарушения им ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (распоряжения, извещения о проверке, акты по результатам проверки), поэтому считает, что вынесенное решение административной комиссией Государственной жилищной инспекции Тверской области в лице заместителя начальника Главного управления административное наказание в виде штрафа 4 000 рублей за несовершенное правонарушение незаконно и подлежит отмене. 

Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, нарушена ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процесс выяснения по указанной статье свелся к вызову его по телефону в прокуратуру, ознакомлению с постановлением о возбуждении в отношении него дела и вручению ему копии постановления под расписку. Определением о назначении рассмотрения административного дела, дело было рассмотрено в его присутствии 15 ноября 2018 года в Государственной жилищной инспекции города Твери и вынесено постановление без выяснения обстоятельств по ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Считает, что в действиях административной комиссии усматриваются нарушения процессуальных действий, предусмотренных ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и нарушение закона.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, полагал, что правонарушение является малозначительным. Ссылался на то, что рассмотрение дела было формальным, доказательств его виновности не представлено в материалах. Паспорт готовности был сдан мною в Администрацию 17 сентября 2018 года.

Помощник Торжокского межрайонного прокурора Шемчук О. С. в судебном заседании полагал, что основания для привлечения должностного лица – председателя правления жилищно-строительного кооператива № 10 ФИО1 имелись, постановление законно и обоснованно. Решение о проведении проверки направлялось посредством электронной почты по адресу, указанному на официальном сайте в сети «Интернет». Обязанность вручения акта, составленного по результатам проверки, которая выявила нарушения законодательства, у прокуратуры не имелось.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - заместитель начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Неявка должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, не препятствует рассмотрению заявления, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть заявление в отсутствие должностного лица административного органа.

Заслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные в деле документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица.

Статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок использования данных помещений. Организация содержания и ремонта жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований жилищного и гражданского законодательства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении ответственными лицами Правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией. 

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Подпунктом «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Судом установлено, что управляющей организацией многоквартирного дома 26 по улице Д. Бедного в городе Торжке Тверской области является жилищно-строительный кооператив № 10.

Согласно протоколу заседания членов Правления жилищно-строительного кооператива № 10 от 26 января 2015 года председателем Правления кооператива избран ФИО1, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из Устава кооператива, утвержденного протоколом общего собрания членов жилищно-строительного кооператива № 10 от 04 июля 2016 года № 6, председатель правления кооператива обеспечивает выполнение решений Правления кооператива; действует без доверенности от имени кооператива, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, заключает договоры; имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам кооператива, исполнение которых для указанных лиц обязательно; наем и увольнение рабочих и специалистов для обслуживания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме и придомовой территории; обеспечение соблюдения в кооперативе действующего законодательства и требований настоящего устава; хранение проектной и технической документации на многоквартирный дом, своевременное внесение в нее изменений и дополнений в порядке, установленном законодательством РФ; хранение протоколов годовых общих собраний членов кооператива, внеочередных собраний членов Правления и протоколов Правления и иных документов; организует ведение бухгалтерского (финансового) и налогового учета и отчетности; разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания внутренние документы кооператива; осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим уставом к компетенции общего собрания членов кооператива (конференции) или Правления кооператива.

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 № 16694/2 года должностное лицо – председатель правления жилищно-строительного кооператива № 10 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению ФИО1 нарушил п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: в срок до 15 сентября 2018 года не был утвержден и не сдан в администрацию муниципального образования города Торжок паспорт готовности многоквартирного дома 26 по улице Д. Бедного города Торжка к эксплуатации в зимних условиях.

Предоставление коммунальной услуги отопления носит сезонный характер. Соответственно, после окончания очередного отопительного сезона и перед началом следующего должны быть выполнены работы по обеспечению работоспособности системы теплоснабжения. Согласно п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Следовательно, собственники помещений в многоквартирном доме фактически несут лишь финансовое бремя, тогда как ТСЖ или управляющие организации (в зависимости от способа управления многоквартирным домом) считаются лицами, обязанными выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества.

Более подробный перечень работ разработан Правилами и нормами технической эксплуатации жилфонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, в частности п. 2.6. – подготовка жилищного фонда к сезонной эксплуатации. Кроме того после окончания отопительного сезона необходимо провести испытания оборудования всех систем отопления гидравлическим давлением, а также должна быть проведена промывка систем.

Министерством энергетики Российской Федерации были разработаны Правила оценки готовности к отопительному периоду (Приказ Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103). Согласно п. 16 данного документа основными условиями, выполнение которых необходимо для констатации готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, являются:

- устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

- разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению;

- выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

- состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

- состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

- состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

- наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

- работоспособность защиты систем теплопотребления;

- наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

- отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

- плотность оборудования тепловых пунктов;

- наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов;

- отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

- наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок;

- проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность;

- надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении № 3 к настоящим Правилам.

Паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях призван подтвердить готовность потребителей обеспечивать надежную работу энергопринимающего оборудования в течение отопительного сезона. Об этом сказано, в частности, в п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилфонда. В свою очередь, в Приложении 9 к этому документу содержится форма паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях. Исходя из реквизитов названной формы, предполагается, что паспорт должен составляться на каждый многоквартирный дом в отдельности. В документе перечисляются результаты эксплуатации дома в прошедшем периоде, а также приводится перечень выполненных работ по подготовке дома к эксплуатации в предстоящем периоде, кроме того, упоминается об обеспеченности объекта, в частности, пескосоляной смесью и химреагентами, а также инструментом и инвентарем для зимней уборки территорий. Подписывается паспорт комиссией, в которую входят в первую очередь представители специализированных организаций (тепло-, электро-, газо-, водоснабжающие предприятия). Каждая из компаний проверяет сети и оборудование, необходимые для принятия соответствующего коммунального ресурса.

По смыслу пункта 2.6.10 Правил наличие паспорта готовности подтверждает готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях. 

Оформление паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, который должен соответствовать приложению № 9 к Постановлению Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, предполагает обязательное его подписание ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с пунктом 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду (Приказ Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103) сроки выдачи паспорта определяются руководителем (заместителем руководителя) органа местного самоуправления, но не позднее 15 сентября – для потребителей тепловой энергии.

В силу пункта 2.6.10 Правил все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

14 сентября 2018 года Торжокским межрайонным прокурором Виноградовой И. В. принято решение № 71 о проведении проверки подготовки к осенне-зимнему периоду 2018 – 2019 годов.

Вопреки утверждению заявителя ФИО1 указанное решение было направлено в адрес ЖСК № 10 посредством электронной почты по адресу, содержащемуся на официальном сайте в сети Интернет. Данный факт подтверждается скриншотом с сайта. Утверждение заявителя ФИО1 о том, что решение о проведении проверки им не получено в сентябре, не может быть принято во внимание, ибо оно не подтверждено допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Согласно письму Администрации муниципального образования город Торжок № 01-09/3628 от 19.09.2018 в срок до 15 сентября 2017 года ЖСК-10 (

<

...>) не предоставлен паспорт готовности к эксплуатации в осенне-зимний период 2018 – 2019 годов.

Указанные сведения нашли отражение также в докладной записке помощника Торжокского межрайонного прокурора Шемчука О. С.

Как следует из информационного сообщения жилищно-строительного кооператива № 10 о готовности к отопительному сезону 2018 - 2019 года, направленному 27 августа 2018 года в адрес МУП города Торжка «Горэнерго», проведено комиссионное обследование внутреннего теплосетевого хозяйства многоквартирного дома № 26 по улице Д. Бедного города Торжок. В ходе проведения обследования проведена промывка, опрессовка внутренних схем теплосети, установлены приборы учета тепловой энергии в подвале дома в тепловом узле, назначены ответственные лица за теплоэнергохозяйство объектов (приказ от 27 июля 2018 года).

На основании обследования составлен акт от 27 августа 2018 года о готовности к отопительному периоду 2018 - 2019 года, согласно которому 27 июля 2018 года проведены гидравлические испытания системы (результат испытания – удовлетворительно), запорная арматура находится в исправном состоянии, в наличии приборы контроля теплоносителя (термометры, манометры) и тепловая изоляция на трубопроводе и в тепловом узле.

Вместе с тем, паспорт готовности дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2018 - 2019 года жилищно-строительным кооперативом № 10 сдан в администрацию муниципального образования города Торжок 17 сентября 2018 года. 

Учитывая изложенное, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу, что лицом, ответственным за подготовку многоквартирного дома, находящегося в управлении ЖСК, к эксплуатации в зимних условиях, согласование, утверждение паспорта готовности многоквартирного жилого дома к осенне-зимнему периоду, направление его в органы местного самоуправления является председатель правления ЖСК.

ФИО1 в судебном заседании не оспаривал факт несвоевременного предоставления паспорта готовности многоквартирного жилого дома к осенне-зимнему периоду 2018 – 2019 годов в Администрацию муниципального образования город Торжок Тверской области, подтвердив, что паспорт был представлен в орган местного самоуправления 17 сентября.

Довод заявителя ФИО1 О том, что вменяемые ему действия должны быть квалифицированы по статье 19.7 КоАП РФ, основан на неправильном толковании действующего законодательства.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа ФИО2 обоснованно пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт предоставления акта о готовности к отопительному периоду 2018 – 2019 года, а также соответствующего информационного письма об этом в МУП г. Торжка «Горэнерго» не исключает виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Безусловная обязанность помощника прокурора ознакомить ФИО1 с результатами прокурорской проверки, в частности с актом, законодательством не предусмотрена. 

Свое право ознакомиться с результатами прокурорской проверки председатель правления не реализовал, с соответствующим заявлением в Торжокскую межрайонную прокуратуру не обращался.

Вопреки доводу заявителя ФИО1 снований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена к составам административных правонарушений, в том числе, носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Между тем Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания (п. 21).

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. 

КоАП РФ не содержит исключений применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. 

Административное правонарушение, предусмотренное статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано малозначительным, т.к. посягает на охраняемые законом отношения в сфере содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Отсутствие неблагоприятных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для признания правонарушения малозначительным, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и потому не предусматривает необходимость наступления каких-либо последствий.

Нарушений требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание, назначено заявителю с учетом требований ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере санкции ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его снижения не имеется, ибо с учетом всех обстоятельств дела и является справедливым.

Жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенного должностным лицом административного органа постановления.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление № 16694/2, вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 15 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя правления жилищно-строительного кооператива № 10 ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья И. С. Морозова