Дело № 2а-10504/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 30 ноября 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел России по Республике Саха (Якутия) об оспаривании заключения, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что заключением УФМС России по РС (Я) ему отказано в приеме в гражданство Российской Федерации, однако он с ____ года по ____ года служил в рядах Советской Армии, с ____ года по настоящее время постоянно проживает на территории Российской Федерации, границы которой не покидал, имел лишь паспорт гражданина СССР, который впоследствии был изъят отделом УФМС России по РС (Я) в г. Якутске. В соответствии с законом о гражданстве 1991 года он был признан гражданином Российской Федерации, между тем гражданина Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Просил признать незаконным вышеуказанное заключение УФМС России по РС (Я) от ____ года. также просил восстановить срок обращения в суд, поскольку получил оспариваемое заключение ____ года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что истец от гражданства Российской Федерации не отказывался, гражданство другого государства не принимал, проживал на территории Российской Федерации, в настоящее время он ___, ___, однако ввиду отсутствия документов не может получить надлежащую медицинскую помощь. Заключение по ранее рассмотренному делу истцу не вручалось, с уведомлением от ____ года данное заключение ему также не выдавалось. ФИО1 также пояснил, что с заявлением о замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации не обращался, при этом потерял свой паспорт СССР ___ назад и восстанавливал его, затем вновь выданный паспорт у него изъяли.

Представитель административного ответчика МВД России по РС (Я) ФИО3 в судебном заседании не признал иск в полном объеме, просил в его удовлетворении отказать. Заявил о пропуске срока обращения административного истца в суд, ссылаясь на то, что ФИО1 был извещен о заключении в ____ году, что подтверждается его подписью в уведомлении от ____ года № №, также с заключением он был ознакомлен при рассмотрении гражданского дела по его иску ____ года. Пояснил, что период проживания истца на территории Российской Федерации на ____ года не доказан, в установлении факта проживания ФИО1 на территории Российской Федерации решением суда от ____ года отказано, при проверке приобретения гражданства по информационным ресурсам МИД РФ в отношении истца записей не обнаружено. 

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Заключением Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) от ____ года по материалам определения наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у гражданина ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___, установлен факт отсутствия проживания административного истца на территории Российской Федерации на ____ года. Также в заключении указано, что ФИО1 не может быть признан гражданином Российской Федерации.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском ____ года, оспариваемое заключение датировано ____ года. Поскольку административный иск подан за пределами установленного КАС РФ (а ранее – ГПК РФ) трехмесячного срока оспаривания действий публичного субъекта, то в данном случае юридическую значимость имеет дата, с которой административному истцу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. 

В материалах дела имеется уведомление от ____ года № №, согласно которому ФИО1 МРО УФМС России по РС (Я) в г. Якутске уведомляет, что на основании заключения УФМС России по РС (Я) от ____ года в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федерации», с применением ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-Ф��������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�I�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????????????????�??????�??????�??????��?????????��?????????��??????�???????????????????????????�?????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�/�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?������������������������????????????�????D?$??$? �??�????????�???????????�???????????�???????�???????�????�????????�?�?�?�����������������������������������������������������������

Также в данном уведомлении указано, что для урегулирования правового статуса в соответствии с действующим законодательством ФИО1 необходимо обратиться в МРО УФМС России по РС (Я) в 

<

...>. Между тем с ____ года по настоящее время административный истец в установленном порядке в уполномоченные органы не обращался. 

Решением Якутского городского суда от ____ года в удовлетворении заявления ФИО1 об установлении факта личности и постоянного проживания отказано ввиду неподтверждения его доводов о проживании на территории Российской Федерации на указанную дату, а также ввиду непредставления доказательств невозможности получения документов, удостоверяющих его личность, либо их восстановления в ином порядке. При рассмотрении данного дела в качестве заинтересованного лица участвовало также МВД России по РС (Я), которое ссылалось на отсутствие достоверных доказательств проживания истца в указанный период, следовательно, ФИО1 при рассмотрении данного дела также стало известно о нарушении своих прав и законных интересов, на которое он ссылается как на основание настоящего административного иска.

Доказательств наличия каких-либо уважительных причин пропуска срока на более, чем полтора года, либо более, чем на полгода, истцом не представлено. Приобщенные к материалам дела справки о нахождении на лечении таковым доказательством не являются, поскольку они подтверждают его нахождение на лечении только в определенные временные промежутки, а не на весь период с ____ года по ____ года либо с ____ года.

Таким образом, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд без уважительных причин, что в силу ст. 180 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем судом установлены и иные основания для отказа в иске, а именно не нарушение оспариваемым заключением прав, свобод и законных интересов административного истца, а также законность и обоснованность данного заключения. 

Из материалов дела, в частности, из трудовой книжки истца, следует, что административный истец в период с ____ года служил в армии, с ____ года работал в различных предприятиях в г. ___. Из представленных истцом справок ____ находился в ГУ РС (Я) «___». С ____ года по ___ ФИО1 в связи с отсутствием места жительства и средств к существованию находится в отделении социальной адаптации «Тирэх» ГБУ РС (Я) «___». Согласно справке директора ООО «___» ____ года ФИО1 работал в качестве ___ в данной организации с ____ года. В соответствии со справкой индивидуального предпринимателя ФИО7. от ____ года административный истец работал у него по гражданско-правовому договору в качестве ___ с ____ года. 

Вместе с тем работа в организациях и предприятиях г. ___, зафиксированная в трудовой книжке, была проанализирована административным органом при вынесении оспариваемого заключения, данному обстоятельству дана надлежащая правовая оценка: сведений об осуществлении ФИО1 на ____ года трудовой деятельности на территории Российской Федерации в трудовой книжке не имеется. Сведения о работе административного истца по гражданско-правовым договорам, а также о его нахождении в ГУ (впоследствии – ГБУ) РС (Я) «___» также данное обстоятельство не подтверждают.

В соответствии с ответом отдела военного комиссариата РС (Я) по г. Якутску административный истец ____ года снят с воинского учета как ___, по справке ИЦ МВД по РС (Я) сведений о судимости и розыске ФИО1 не имеется, по сведениям МИД РФ записей о приобретении им гражданства Российской Федерации нет, по учетам АС ЦБДУИГ ФМС России данные о нем как об иностранном гражданине отсутствуют. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом вышеуказанного, административный орган пришел к обоснованному заключению об отсутствии факта проживания административного истца на территории Российской Федерации на ____ года. При этом административный истец в целях реализации своих прав по приобретению гражданства Российской Федерации в рекомендованном порядке в МРО УФМС России по РС (Я) в г. Якутске не обратился, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации или о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации не подавал.

Таким образом, административным истцом не доказано, что оспариваемым заключением нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Решение принято в пределах компетенции государственного органа, порядок принятия решения не нарушен. Также административным истцом по неуважительной причине пропущен срок обращения в суд.

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227, ст. 180 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству внутренних дел России по Республике Саха (Якутия) об оспаривании заключения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 04 декабря 2017 года.